Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-2986/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:

судей Захарова Е.И, Казанцевой Т.Б, Назимовой П.С.

рассмотрела частную жалобу СРСО "ОНОТ"

на определение Октябрьского

районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2019 года, которым СРСО "ОНОТ" отказано в принятии административного искового заявления об оспаривании приказа Республиканского агентства лесного хозяйства N 406 от 13 марта 2019 года.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С, ознакомившись с материалами дела и доводами частной жалобы, судебная коллегия

установила:

Семейно-родовая сойотская община "ОНОТ" обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным приказ Республиканского агентства лесного хозяйства от 13 марта 2019 года N 406 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для ведения сельского хозяйства (сенокошение на заболоченных сенокосах), и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

Определением Октябрьского

районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2019 года в принятии административного иска отказано на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

В частной жалобе СРСО "ОНОТ" просит определение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм процессуального права. Указывает, что СРСО "ОНОТ" является общиной коренных малочисленных народов Российской Федерации, не преследующей целей извлечения прибыли и не осуществляющей предпринимательскую деятельность.

В соответствии с положениями части 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Проверив поступивший материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Отказывая в принятии административного искового заявления СРСО "ОНОТ" на основании пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, районный суд исходил из того, что данное дело не отнесено к подведомственности суда общей юрисдикции и подлежит рассмотрению арбитражным судом.

Данный вывод нельзя признать правильным.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования приведенных норм процессуального права устанавливают подведомственность судам общей юрисдикции споров с участием организаций, возникающих из административных или иных публичных правоотношений, а арбитражному суду - экономических споров и других дел, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно уставу СРСО "ОНОТ" и свидетельству о государственной регистрации СРСО "ОНОТ" является некоммерческой организацией.

В соответствии с пунктом 2 статьи 123.1 Гражданского кодекса РФ некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 123.16 Гражданского кодекса РФ общинами коренных малочисленных народов Российской Федерации признаются добровольные объединения граждан, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации и объединившихся по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку в целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

Как следует из материалов дела, 17 августа 2012 года между Республиканским агентством лесного хозяйства и СРСО "ОНОТ" заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для ведения сельского хозяйства (сенокошение на заболоченных сенокосах).

Согласно доводам СРСО "ОНОТ" сено используется для создания запасов кормов для сельскохозяйственных животных, принадлежащих заявителю, и не используется в предпринимательской деятельности.

Учитывая положения указанных выше правовых норм, исходя из цели создания общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, а также цели использования земельного участка, заявленный СРСО "ОНОТ" спор не носит экономический характер и не связан с осуществлением общиной предпринимательской деятельности.

При изложенных обстоятельствах у суда не имелось оснований для отказа в принятии административного иска СРСО "ОНОТ" по мотиву подведомственности спора арбитражному суду, в связи с чем определение суда подлежит отмене, а материал - направлению в тот же суд для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

определение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 14 июня 2019 года отменить.

Направить материал по административному иску заявления СРСО "ОНОТ" к Республиканскому агентству лесного хозяйства о признании незаконным приказа в тот же суд для решения вопроса о принятии его к производству суда.

Судьи: Е.И. Захаров

Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова