Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 07 мая 2019 г. по делу N 3а-25/2019

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 9 июля 2019 г.

Верховный Суд Республики Калмыкия

в составе председательствующего Кутлановой Л.М,

при секретаре Клиповой Д.В,

с участием административного истца Годаевой О.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Годаевой О.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

установил:

Годаева О.В. обратилась в Верховный Суд Республики Калмыкия с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, ссылаясь на то, что вступившим в законную силу решением Элистинского городского суда от 6 сентября 2012 года на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить Годаеву О.В. вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения из расчета на одиноко проживающего гражданина. На момент обращения в суд с административным исковым заявлением решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет более 6 лет. Длительное неисполнение решение суда нарушает ее право на исполнение судебного акта в разумный срок. Просила присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 600000 рублей.

В судебном заседании Годаева О.В. заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.

Интересы Республики Калмыкия в суде в соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" представляют Министерство финансов Республики Калмыкия и Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия.

Министерство финансов Республики Калмыкия, Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, а также заинтересованное лицо Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований отложения судебного разбирательства дела не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-7599/2012 по иску Годаевой О.В. к Министерству по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия о возложении обязанности по обеспечению вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения, исполнительное производство N "Данные изъяты", суд приходит к следующим выводам.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Европейский суд по правам человека рассматривает стадию исполнения судебного решения как неотъемлемую часть судопроизводства, которое, по его мнению, завершается только в момент полного исполнения решения суда надлежащим образом в отношении надлежащего лица без каких-либо изъятий, в особенности, когда должником является государство или финансируемые им органы.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, принцип обязательности исполнения судебных актов предполагает безусловное их исполнение органами государственной власти.

Поскольку обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно частям 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, взыскатели при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации. Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что при исполнении судебного акта в соответствии нормами этого Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (часть 1 статьи 36).

Судом установлено, что решением Элистинского городского суда от 6 сентября 2012 года, вступившим в законную силу 9 октября 2012 года, на Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возложена обязанность обеспечить Годаеву О.В. вне очереди субсидией на приобретение жилого помещения из расчета на одиноко проживающего гражданина. Исполнительный лист серии ВС N "Данные изъяты" выдан взыскателю 29 октября 2012 года и поступил на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам при Верховном и Арбитражном судах Республики Калмыкия 2 ноября 2012 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП при ВиАС РК УФССП по Республике Калмыкия от 12 ноября 2012 года в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия возбуждено исполнительное производство N "Данные изъяты", должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

4 марта 2013 года, 18 декабря 2014 года, 2 декабря 2016 года, 25 декабря 2017 года, 5 сентября 2018 года, 6 декабря 2018 года, 4 апреля 2019 года должнику направлены требования об исполнении решения суда, а также 4 марта 2013 года, 26 марта, 17 мая, 17 ноября 2014 года, 29 ноября 2016 года, 24 января, 25 ноября 2017 года, 5 октября 2018 года выносились предупреждения об уголовной ответственности за неисполнение судебного постановления, которые вручены должнику. 28 марта 2019 года судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Республике Калмыкия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Вместе с тем, несмотря на перечисленные меры, решение Элистинского городского суда от 6 сентября 2012 года должником по причинам, не зависящим от взыскателя, до настоящего времени не исполнено. Общая продолжительность неисполнения судебного акта с момента вступления его в законную силу до обращения Годаевой О.В. в суд с настоящим иском составила - 6 лет 6 месяцев 3 дня. При этом длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда. При этом реализация Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия мер по распределению социальных выплат по обеспечению жильем детей-сирот, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению Годаевой О.В. вне очереди субсидии на приобретение жилого помещения. Ответы представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП по РК, имеющиеся в материалах исполнительного производства, о невозможности исполнения судебного акта ввиду недостаточности бюджетных средств для финансирования соответствующих расходов, регулярном направлении заявок в Правительство и Министерство финансов Республики Калмыкия о дополнительном финансировании, не могут служить законным оправданием фактического бездействия в процессе исполнения данного судебного постановления, поскольку отсутствие денежных средств либо наличие обязательств в отношении иных лиц законодателем не предусмотрено в качестве основания для освобождения должника от исполнения судебного акта.

С учетом изложенного действия должника по исполнению судебного акта нельзя признать достаточными и эффективными, а общий срок исполнения решения Элистинского городского суда от 6 сентября 2012 года не отвечает требованию разумности, вследствие чего суд считает установленным факт нарушения права истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме. Размер компенсации определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Исследуя критерий значимости своевременного исполнения судебного акта для истца, суд учитывает, что в результате длительного неисполнения судебного акта Годаева О.В. лишена гарантированного ей законом и установленного вступившим в законную силу судебным актом права на социальную поддержку. Суд также принимает во внимание, что истец относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства.

Однако требуемая истцом сумма компенсации в размере 600000 рублей является чрезмерной. Принимая во внимание общую продолжительность нарушения права Годаевой О.В. на разумный срок исполнения судебного акта, с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека, суд считает необходимым присудить в пользу административного истца компенсацию в размере 60000 рублей.

В силу части 4 статьи 4, части 2 статьи 5 Закона о компенсации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Республики Калмыкия в лице Министерства финансов Республики Калмыкия за счет средств бюджета в пользу Годаевой О.В. подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление Годаевой О.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Годаевой О.В, "Данные изъяты" года рождения, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей за счет средств бюджета Республики Калмыкия.

Исполнение решения возложить на Министерство финансов Республики Калмыкия путем перечисления суммы компенсации на счет Годаевой О.В. N в "Данные изъяты", БИК"Данные изъяты", ИНН "Данные изъяты", корреспондентский счет "Данные изъяты".

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.М. Кутланова