Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 02 июля 2019 г. по делу N 33а-887/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Ховалыга Ш.А,

судей Болат-оол А.В, Баутдинова М.Т,

при секретаре Байыр-оол М.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ховалыга Ш.А. административное дело по административному исковому заявлению Монгуш Д-Х.С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по апелляционной жалобе административного истца на решение Верховного Суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

25 марта 2019 года Монгуш Д.-Х.С. обратилась в суд с административным иском (с учетом замены и привлечения административных ответчиков) к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая на то, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 06 апреля 2018 года, ее исковое заявление о возложении на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва обязанности предоставить ей жилое помещение удовлетворено, на ответчика возложено обязательство в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу предоставить ей на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории **, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам, требованиям. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств возбуждено исполнительное производство N в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва. До настоящего времени судебное решение не исполнено. Просила присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 72 215,76 руб.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Административный истец Монгуш Д.-Х.С. подала апелляционную жалобу, в которой просила данное решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска, ссылаясь на то, что вывод суда о необходимости построить жилье для последующего предоставления административному истцу и обоснование этим фактом отказ в предоставлении компенсации за длительное неисполнение решения суда необоснованны. За прошедшее время административные ответчики имели возможность осуществить закупку построенного ранее жилого помещения и предоставить его административному истцу. Все основания для получения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок у нее имеются. Заключительный вывод суда не указывает на разумность срока исполнения решения суда.

В возражениях относительно апелляционной жалобы административный ответчик Министерство финансов Республики Тыва просил решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Министерства финансов Республики Тыва Ооржак У.В, поддержав возражения относительно апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем судебная коллегия в порядке ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения вышеуказанного лица, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее по тексту - Федеральный закон) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 1 Федерального закона компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 258 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд, устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2018 года на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность предоставить Монгуш Д.-Х.С. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на условиях договора специализированного найма жилое помещение на территории **, соответствующее установленным санитарным и гигиеническим нормам и требованиям. Вышеуказанное решение суда вступило в законную силу 06 апреля 2018 года.

Монгуш Д.-Х.С. был выдан исполнительный лист серии N, который поступил в Межрайонный отдел судебных приставов г. Кызыла по реализации особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва (МОСП г. Кызыла по РОВИП) 09 апреля 2018 года.

12 апреля 2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство N установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

Согласно сообщению Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва, адресованному судебному приставу-исполнителю, в настоящее время на балансе специализированного жилищного фонда отсутствуют свободные жилые помещения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документа должником не исполнено, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время исполнение решения суда не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва для детей-сирот, просит приостановить исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документа должником не исполнено, направлено должнику уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

Требованием судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному судебному приставу-исполнителю, в настоящее время исполнение решения суда не представляется возможным в связи с отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде Республики Тыва для детей-сирот, просили приостановить исполнительное производство.

Требованием судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен акт о том, что требование исполнительного документа должником не исполнено, направлено должнику уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника - старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП Т. от ДД.ММ.ГГГГ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере N рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику объявлено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 Уголовного кодекса РФ, за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению.

Требованием судебного пристава-исполнителя назначен новый срок исполнения решения суда - в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указом Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года N 250, вступившим в законную силу со дня его подписания, Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва присоединено к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, последнему переданы функции преобразуемого органа.

Общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (09 апреля 2018 года) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (25 марта 2019 года), составила 11 месяцев 20 дней.

Подробно установив хронологию исполнения решения Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 февраля 2018 года, предметом исполнения которого является предоставление жилого помещения, которое необходимо построить, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта составляет менее 1 года и отвечает требованию разумности, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае продолжительность исполнения судебного акта не содержит признаки нарушения требования разумного срока, предусмотренного п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не была чрезмерной и не нарушила право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Выводы суда первой инстанции являются верными, поскольку основаны на правильном применении к спорным правоотношениям требований Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" и подтверждаются исследованными доказательствами, которым судом дана оценка по правилам, установленным ст. 84 КАС Российской Федерации.

С учетом изложенного, а также критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание все обстоятельства по делу, судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска и признает, что в данном случае общая длительность исполнения судебного акта является разумной.

Доводы о несостоятельности решения суда, изложенные в апелляционной жалобе, не служат основанием к отмене решения, поскольку сводятся к изложению обстоятельств, приведенных в административном иске, которые исследованы в суде первой инстанции и обоснованно отклонены. Апелляционная жалоба не содержит новых обстоятельств, ее содержание направлено лишь на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Верховного Суда Республики Тыва от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 июля 2019 года.

Председательствующий

Судьи