Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 04 июля 2019 г. по делу N 33а-1273/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Ю.П. Тамарова,

судей Л.И. Середы и С.И. Филимонова,

при секретаре А.С. Палаткиной,

рассмотрела в открытом судебном заседании 4 июля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" Забайкина Сергея Ивановича на решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия

установила:

А.А. Мартынов, действуя в интересах В.В. Ивашуры, обратился с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" (далее также - ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия), начальнику ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкину о признании незаконным решения о наложении взыскания.

В обоснование заявленных требований указано, что В.В. Ивашура по приговору суда от 30 июня 2016 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия. В период отбывания наказания 22 июня 2018 г. на него было наложено взыскание в виде выдворения в штрафной изолятор на 7 суток за нарушение пунктов 18, 167 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, которое он находит надуманным и послужившим следствием конфликта, возникшего после поданных его супругой Д.О.П. жалоб на незаконные действия администрации ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия.

По факту нарушения указал, что объяснения от других осужденных, опрошенных в качестве свидетелей, взяты поверхностно.

Просил суд признать незаконным решение должностного лица ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия - постановление начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. о наложении на осужденного В.В. Ивашуру взыскания в виде водворении в штрафной изолятор на 7 суток (т. 1, л.д. 1-4; т. 2, л.д. 1-3).

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 марта 2019 г. административный иск В.В. Ивашуры удовлетворен.

Постановление начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. о наложении на административного истца - осужденного В.В. Ивашуру взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток признано незаконным (т. 3, л.д. 19-27).

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, административный ответчик начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкин просит отменить решение суда первой инстанции, считая его незаконным. Указывает на то, что процессуальные действия в отношении В.В. Ивашуры были проведены в строгой последовательности, действия администрации исправительного учреждения по привлечению осужденного В.В. Ивашуры к дисциплинарной ответственности законны и непротиворечивы. Так, по факту допущенного нарушения осужденный без указания причин отказался от дачи письменных объяснений и от подписи в постановлении. Каких-либо замечаний с его стороны сделано не было, следовательно В.В. Ивашура удостоверил правильность совершенных в его присутствии процессуальных действий, в связи с чем их объективность и достоверность не вызывает сомнений. При назначении наказания были учтены личность осужденного и его предыдущее поведение, свидетельствующее о том, что В.В. Ивашура ранее неоднократно за допущенные нарушения условий содержания был водворен в штрафной изолятор и признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Материал о допущенном нарушении был рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии в присутствии осужденного.

При этом полагает, что показания свидетеля Щ.В.О. нельзя считать относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку он совершил аналогичное нарушение установленного порядка отбывания наказания, за что также был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде устного выговора.

В судебное заседание административный истец В.В. Ивашура, отбывающий наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия, административные ответчики начальник ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкин, представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили. Оснований для обеспечения явки В.В. Ивашуры в судебное заседание не имеется.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель административного истца В.В. Ивашуры - адвокат А.А. Мартынов просил апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 марта 2019 г. без изменения.

Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС Российской Федерации) дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части девятой статьи 226 КАС Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части второй статьи 227 КАС Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам, законам и нарушение оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, приговором Лобненского городского суда Московской области от 30 июня 2016 г. В.В. Ивашура был осужден по части первой статьи 30 пункту "г" части четвертой статьи 228.1 Уголовного кодекса Российской Федерации. Апелляционным определением Московского областного суда от 1 сентября 2016 г. приговор суда изменен, окончательное наказание определено в виде 10 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. В ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия прибыл 20 октября 2016 г. (т. 1, л.д. 69-82, 66).

Справкой начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 3 октября 2018 г. подтверждается, что 20 октября 2016 г. осужденный В.В. Ивашура ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Кроме того, Правила внутреннего распорядка размещены в каждом отряде и в комнатах воспитательной работы, на информационных стендах, а также вывешены в коридорах жилых секций (т. 1, л.д. 119, 121).

Постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия от 22 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура за нарушение установленного порядка отбывания наказания (пункт 18 главы 4 и пункт 167 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений), допущенного 21 июня 2018 г. на основании статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации был водворен в штрафной изолятор на 7 суток (т. 2, л.д. 236).

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 9 июня 2005 г. N 248-О статья 55 (часть третья) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его определенных прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В соответствии с частью второй статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части второй статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В силу части шестой названной статьи, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно части первой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии с частью четвертой статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных в помещения камерно...

Согласно части третьей статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 главы IV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295 осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией исправительного учреждения и другими лицами, посещающими исправительное учреждение, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.

По требованию, а также при входе в служебные помещения (кабинеты) либо при обращении к администрации исправительного учреждения осужденные обязаны представиться, назвать свои фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). При входе администрации исправительного учреждения на изолированные участки, в общежития осужденные обязаны по их команде встать и построиться в указанном месте.

В силу требований пункта 167 главы XXIV вышеназванных Правил при посещении осужденных, находящихся в камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, одиночных камерах, администрацией исправительного учреждения, а также лицами, осуществляющими контроль за деятельностью исправительных учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, по их требованию осужденные обязаны поочередно представиться, назвать свои фамилию, имя и отчество (при наличии), дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока, при этом осужденные должны встать, построиться у стены напротив входа в камеру.

В соответствии пунктом "в" части первой статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы может применяться мера взыскания в виде водворения осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Как следует из материалов дела осужденному В.В. Ивашуре вменяется нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что 21 июня 2018 г. в 9 часов 30 минут, при осмотре технического состояния камер штрафного изолятора во время приема-сдачи дежурства, при посещении сотрудниками учреждения камеры штрафного изолятора N 19, осужденный В.В. Ивашура, содержащийся в данной камере, не поздоровался с сотрудниками администрации учреждения и не представился по требованию сотрудников учреждения в соответствии с пунктом 167 главы XXIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений - назвать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации по которым осужден, начало и конец срока лишения свободы.

За совершение указанного нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 7 суток (т. 2, л.д. 236).

Удовлетворяя заявленные требования и признавая оспариваемое постановление незаконным, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным ответчиком факта нарушения осужденным В.В. Ивашурой Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, выразившегося в том, что при осмотре технического состояния камеры штрафного изолятора N 19 сотрудниками учреждения, осужденный В.В. Ивашура, содержащийся в данной камере, не поздоровался с сотрудниками администрации учреждения и не представился по требованию сотрудников учреждения в соответствии с пунктом 167 главы XXIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а именно отказался назвать свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации по которым осужден, начало и конец срока лишения свободы.

С данным выводом согласиться нельзя.

Так, 21 июня 2018 г. в 9 часов 30 минут, при осмотре технического состояния камер штрафного изолятора во время приема-сдачи дежурства, при посещении сотрудниками учреждения камеры штрафного изолятора N 19, осужденный В.В. Ивашура, содержащийся в данной камере, не поздоровался с сотрудниками администрации учреждения и не представился по требованию сотрудников учреждения в соответствии с пунктом 167 главы XXIV Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений - назвать свою фамилию, имя, отчество, дату рождения, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации по которым осужден, начало и конец срока лишения свободы.

Совершение осужденным В.В. Ивашурой данного нарушение подтверждено актом N 2268, составленным дежурным помощником начальника колонии Т.А.Н. и младшим инспектором отдела безопасности М.В.Г. (т. 2, л.д. 237), а также объяснениями, отобранными 21 июня 2018 г. у осужденного Д.И.И, согласно которым 21 июня 2018 г. в 9 часов 30 минут он видел и слышал, что осужденный В.В. Ивашура в камере N 19 штрафного изолятора не поздоровался с сотрудниками администрации и не представился согласно Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений (т. 2, л.д. 241).

Осужденный В.В. Ивашура, находясь в кабинете младшего инспектора по ШИЗО ок ЕПКТ в 8 часов 15 минут 22 июня 2018 г, отказался от дачи письменных объяснений по факту допущенного нарушения порядка отбывания наказания без пояснения причин, о чем составлен акт от 22 июня 2018 г, подписанный начальником отдела воспитательной работы Б.А.М. и начальником отряда Р.Д.С. (т. 2, л.д. 238).

22 июня 2018 г. материал по данному факту нарушения установленного порядка отбывания наказания был рассмотрен на заседании дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия (т. 2, л.д. 244-245).

За совершение указанного нарушения постановлением начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура был водворен в штрафной изолятор на 7 суток (т. 2, л.д. 236).

Согласно акту от 22 июня 2018 г. осужденный В.В. Ивашура 22 июня 2018 г. в 11 часов 10 минут на заседании дисциплинарной комиссии отказался от подписи в постановлении о водворении в штрафной изолятор (т. 2, л.д. 239). Акт составлен в присутствии начальников отряда Т.О.В. и Р.Д.С..

Совершение В.В. Ивашурой указанного проступка подтверждается вышеуказанными доказательствами. Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется, так как доказательств обратного стороной истца в соответствии с частью третьей статьи 61 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не представлено.

Факт совершения В.В. Ивашурой вмененного ему нарушения установленного порядка отбывания наказания, подтвержден совокупностью находящихся в материалах дела доказательств. Установлено, что вышеуказанное дисциплинарное взыскание вынесено должностным лицом ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия в соответствии со статьями 115, 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка. В.В. Ивашуре было предоставлено право дать объяснения до применения дисциплинарного взыскания, однако он отказался дать письменные объяснения по факту допущенного нарушения.

По мнению судебной коллегии, доказательств наличия со стороны сотрудников исправительного учреждения какого-либо предвзятого отношения к административному истцу не представлено. Оснований не доверять информации, указанной в составленных ими документах, не имеется.

Доказательств, прямо опровергающих доказательства, которые были положены в основу постановления начальника ФКУ ИК-10 УФСИН России по Республике Мордовия С.И. Забайкина от 22 июня 2018 г. о наложении на осужденного В.В. Ивашуру дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток, не представлено.

Показания допрошенного судом первой инстанции свидетеля Щ.В.О, таковыми не являются, поскольку последний давал показания, описывая события девятимесячной давности, при этом сообщил, что плохо помнит произошедшие события, так как не указал, кто 21 июня 2018 г. проводил проверку камеры ШИЗО. А показания свидетеля Щ.В.О. о том, что В.В. Ивашура надлежащим образом поздоровался с сотрудниками администрации, свидетельствуют об общем поведении осужденного В.В. Ивашуры, а не о поведении последнего в конкретный день.

При этом, изложенные в протоколе судебного заседания пояснения Щ.О.В. о том, что В.В. Ивашура 21 июня 2018 г. примерно в 9 часов 30 минут при осмотре технического состояния камеры ШИЗО N 19 во исполнение требований пункта 18 главы 4, пункта 167 главы 24 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, поздоровался с сотрудниками администрации учреждения, называл свои фамилию, имя, отчество, дату рождения, статью Уголовного кодекса Российской Федерации по которой осужден, начало и конец срока лишения свободы (т. 3, л.д. 13), не соответствуют аудиозаписи судебного заседания.

Суд первой инстанции необоснованно подверг сомнению пояснения осужденного Д.И.И. о том, что он видел и слышал, что осужденный В.В. Ивашура в камере "N" ШИЗО не поздоровался с сотрудниками администрации и не представился.

Ссылка суда первой инстанции на показания свидетеля Д.И.И. о том, что в судебном заседании последний не подтвердил вышеизложенные пояснения, является ошибочной, так как Д.И.И. в суде пояснил, что по прошествии времени не помнит указанные события.

Факт указания допрошенным судом первой инстанции свидетелем Т.А.Н. о том, что 21 июня 2018 г. В.В. Ивашура в камере ШИЗО находился один, однозначно не может свидетельствовать о противоречивости показаний указанного лица и признании их недостоверными доказательствами по делу.

В связи с этим оспариваемым постановлением правомерно было наложено на осужденного В.В. Ивашуру дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор на 7 суток, поэтому доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 марта 2019 г. отменить и принять новое решение.

Административный иск Ивашуры Виталия Владимировича к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия", начальнику Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" Забайкину Сергею Ивановичу о признании незаконным постановления начальника Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия" Забайкина Сергея Ивановича от 22 июня 2018 г. о наложении на осужденного Ивашуру Виталия Владимировича взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок 7 суток оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

судьи Л.И. Середа

С.И. Филимонов