Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 23 июля 2019 г. по делу N 33а-1314/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.

судей: Середы Л.И, Филимонова С.И,

при секретаре Ермаковой С.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Мальцевой Татьяны Сергеевны на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И, судебная коллегия

установила:

Мальцева Т.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа Саранск о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на данном учете, указав в обоснование, что 15 апреля 1983 г. она с составом семьи из трех человек принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в последующем на указанном учете она состояла с составом семьи из двух человек, однако постановлением административного ответчика снята с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду того, что утрачены основания, которые ранее давали право на получение жилого помещения по договору социального найма. Считает, что оспариваемым постановлением нарушены ее права, поскольку в спорном жилом помещении в настоящее время проживает и зарегистрирована в качестве члена семьи также ее сноха и на дату постановки на учет жилищная обеспеченность каждого члена семьи составляла менее учетной нормы.

Мальцева Т.С. просила суд признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 27 декабря 2018 г. N 3047 в части снятия ее с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложить обязанность на административного ответчика восстановить ее с составом семьи из двух человек в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях в прежней очереди за N 200/368 (категория: ветеран боевых действий).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований Мальцевой Т.С. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Мальцева Т.С. просила решение суда отменить и принять по делу новое об удовлетворении ее административных исковых требований, ссылаясь на доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного ответчика Лисина К.С. считает решение суда законным.

В заседании судебной коллегии представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск Лисина К.С. считает решение суда законным.

Административный истец Мальцева Т.С. и ее представитель - адвокат Решетникова Ю.К. в судебное заседание не явились (участвующие ранее в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали), заинтересованные лица Мальцев А.В, Мальцева А.А. в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от "дата" N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - вводный закон), к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) применяется в части тех прав и обязанностей, которые могут возникнуть после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 данного закона граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случаях утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

По смыслу приведенной правовой нормы гражданам, принятым на учет до 1 марта 2005 г, гарантировано сохранение права состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и предусмотрена возможность их снятия с учета (помимо оснований, указанных в пунктах 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ) только при таких обстоятельствах, которые повлекли бы такое снятие по законодательству, действовавшему до введения в действие ЖК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения Пролетарского исполкома г. Саранска от 15 апреля 1983 г. Мальцева Т.С. с составом семьи из трех человек, в том числе М.В.А. (супруг) и М.В.В.(сын), включены в очередь на улучшение жилищных условий, поскольку в их пользовании находилось жилое помещение общей площадью 14,5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

На основании договора передачи от 18 августа 2006 г. в собственность Мальцевой Т.С. передана квартира общей площадью 27,9 кв.м, расположенная по адресу: "адрес".

В указанной квартире в настоящее время зарегистрированы: Мальцева Т.С. и Мальцев А.В.(сын) - с 9 сентября 1987 г, Мальцева А.А. (сноха) - с 28 мая 2018 г.

Кроме того, распоряжением Главы администрации Ленинского района г. Саранска от 2 февраля 2005 г. N 48рг семья Мальцевых с составом из двух человек включена в первоочередную очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тому основанию, что Мальцев А.В. является ветераном боевых действий, в связи с чем к номеру общей очереди семьи Мальцевых добавлен первоочередный номер.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 27 декабря 2018 г. N 3047 Мальцева Т.С. снята с учета нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из двух человек, включая ее сына Мальцева А.В, по причине утраты основания, дающего право на получение жилых помещений по договору социального найма, и с общей очереди, и с первоочередной.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Мальцевой Т.С, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, в связи с чем семья Мальцевых правомерно снята с учета нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из двух человек.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 165 учетная норма установлена в размере 12,5 кв.м.

Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части первой).

В соответствии с пунктом 1 части второй статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку Мальцева Т.С. имеет в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", общей площадью 27,9 кв.м, следовательно, она и член ее семьи имеют обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 13,95 кв.м. (27,9:2), то есть не ниже уровня, установленного решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005 г. N 165.

При этом в данном расчете не учитывается ее сноха Мальцева А.А, поскольку она не состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях как член семьи Мальцевой Т.С.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Мальцева Т.С. и члены ее семьи утратили основание, которое до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давало ей право на получение жилого помещения по договору социального найма. Решением административного ответчика она и член ее семьи обоснованно сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Утверждение Мальцевой Т.С. о том, что в спорном случае суду надлежало исходить из того, что положения части 2 статьи 6 вводного закона не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых до 1 марта 2005 г. на учет, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учета, основаны на неправильном толковании норм материального права.

При этом ссылка на решение Саранского городского Совета депутатов N 162 от 12 октября 2005 г. в части нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г.Саранске в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, и довод, что до 2 февраля 2016 г. действовала норма права, согласно которой одним из условий снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий было улучшение ими жилищных условий, если общая площадь на каждого члена семьи составляла не менее 18 кв.м, в связи с чем Мальцева Т.С. с составом семьи не подлежала снятию с учета, несостоятельны, поскольку основание постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях - учетная норма в размере 12,5 кв.м. не изменялось.

Довод жалобы о том, что судом не учтено, что Мальцев А.В. является ветераном боевых действий, судебной коллегией отклоняется.

Из материалов дела следует, что Мальцев А.В. с 28 декабря 2004 г. является ветераном боевых действий и имеет право на льготы, установленные Федеральным законом от 12 января 2005 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 23.2 Закона о ветеранах предусмотрено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

Таким образом, для получения средств на приобретение жилья по Закону о ветеранах, необходимо, чтобы заявитель был в установленном порядке признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поскольку нуждаемость в улучшении жилищных условий у Мальцева А.В, с составом семьи из двух человек - он и Мальцева Т.С. (мама), отпала, то они обоснованно исключены из первоочередной очереди граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по тому основанию, что Мальцев А.В. является ветераном боевых действий.

При этом сноха Мальцева А.А. при расчете нуждаемости, как было указано выше, обоснованно не учтена, поскольку она не состояла на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях как член семьи Мальцевой Т.С.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно руководствовался вышеприведенными нормами права, оценил представленные в материалы дела доказательства и пришел к верному выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы Мальцевой Т.С. не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС РФ, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Мальцевой Татьяны Сергеевны - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи Л.И. Середа

С.И. Филимонов