Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июля 2019 г. по делу N 33а-1382/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе

председательствующего Тамарова Ю.П.

судей: Середы Л.И, Филимонова С.И,

при секретаре Палаткиной А.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 июля 2019 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе административного истца Суняйкина Сергея Алексеевича на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 мая 2019 г.

Заслушав доклад судьи Середы Л.И, судебная коллегия

установила:

Суняйкин С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации городского округа Саранск о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности восстановить на данном учете, указав в обоснование, что 26 июля 1991 г. он с семьей принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в последующем на указанном учете он состоял с составом семьи из двух человек совместно с супругой и сыном, однако постановлением административного ответчика он снят с составом семьи из трех человек с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, ввиду того, что утрачены основания, которые ранее давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Считает, что оспариваемым постановлением нарушены его права, поскольку для его сына, проживающего в Московской области, спорное жилое помещение не является постоянным местом жительства, а сохранение регистрации по данному адресу не свидетельствует о том, что он является членом его семьи.

С учетом уточнения исковых требований Суняйкин С.А. просил суд признать незаконным постановление администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2018 г. N 2741 в части снятия его с составом семьи из трех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях и возложить обязанность на административного ответчика восстановить его с составом семьи из трех человек в списке граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с момента первоначальной постановки на учёт.

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. в удовлетворении административных исковых требований Суняйкина С.А. отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Суняйкин С.А, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое об удовлетворении его административных исковых требований, ссылаясь на то, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения не подлежит учету общая площадь жилого помещения, принадлежащего его сыну, поскольку он не является членом его семьи в силу положений статьи 31 ЖК РФ, так как жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", не является его постоянным местом жительства.

В заседании судебной коллегии административный истец Суняйкин С.А. и его представитель - адвокат Любишкина Н.П. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск Ионов С.А. считает решение суда законным.

Заинтересованные лица Суняйкина Л.В, Суняйкин С.С. в судебное заседание не явились.

Извещение о времени и месте судебного заседания произведено надлежащим образом, сведения о причинах неявки и ходатайства об отложении разбирательства дела отсутствуют.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев на основании части 1 статьи 308 КАС РФ дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании решения исполкома Ленинского райсовета народных депутатов г. Саранска от 26 июля 1991 г. Суняйкин С.С. с составом семьи из четырех человек: Суняйкиной Л.В. (супруги), Суняйкина С.С. (сына) и С.Ж.С. (дочери), включены в список общей очереди на улучшение жилищных условий, поскольку они проживали и были зарегистрированы в жилом помещении жилой площадью 24,6 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

На основании договора передачи от 10 сентября 2003 г. указанное жилое помещение общей площадью 38,7 кв.м. передано в общую долевую собственность (по 1/2 доле в праве) Суняйкиной Л.В. и С.Ж.С.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 11 марта 2014 г. N 604 С. (после заключения брака - Ш.) Ж.С. исключена из списка очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях ввиду получения бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

На основании договора купли-продажи квартиры от 27 апреля 2013 г. С. (Ш.) Ж.В. приобрела в общую долевую собственность (доля в праве 1/2) жилое помещение общей площадью 31,7 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

21 августа 2013 г. С. (Ш.) Ж.В. снята с регистрационного учета по спорному адресу.

Судом первой инстанции установлено, что после 11 марта 2014 г. совместно с Суняйкиным С.А, в качестве членов его семьи, на учете нуждающихся в жилых помещениях стояли: Суняйкина Л.В. (супруга ) и Суняйкин С.С. (сын).

Суняйкину С.С. на праве собственности, зарегистрированном 28 августа 2018 г, принадлежит жилое помещение общей площадью 55,5 кв.м, расположенное по адресу: "адрес".

В настоящее время в спорном жилом помещении зарегистрированы: Суняйкина Л.В. (глава семьи) - с 9 апреля 1973 г, Суняйкин С.А. (супруг) - с 21 декабря 1990 г. и Суняйкин С.С. (сын) - с 4 декабря 1983 г.

Постановлением администрации городского округа Саранск от 28 ноября 2018 г. N 2741 Суняйкин С.А. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из трех человек, по причине утраты основания, дающего право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Суняйкину С.А, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи превышает учетную норму, в связи с чем семья Суняйкиных правомерно снята с учета нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи из трех человек.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При этом согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Содержание приведенной правовой нормы указывает на то, что наличие у членов семьи собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что Суняйкин С.А, сохраняя право на улучшение своих жилищных условий, рассчитывал на получение жилья за счет государства на состав семьи из трех человек, а именно с учетом Суняйкиной Л.В. и Суняйкина С.С, которых при внесении изменений в очередь он указал в качестве членов своей семьи, и положенной им площади жилого помещения в случае предоставления жилья, а поэтому факт раздельного проживания Суняйкина С.С. правового значения в данном случае не имеет.

Юридически значимым обстоятельством по данному делу являлась суммарная обеспеченность жилыми помещениями лиц, состоящих на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, совместно с Суняйкиным С.А. и площадь, приходящаяся на каждого члена его семьи.

Суд правомерно указал, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения членов семьи Суняйкина С.А. составляет 94,2 кв.м. (38,7 + 55,5), где: 38,7 кв.м - площадь жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес"; 55,5 кв.м. - площадь жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", находящаяся в собственности и пользовании Суняйкина С.С.

Таким образом, на каждого члена семьи Суняйкина С.А. приходится по 31,4 кв.м. (94,2 : 3).

Решением Саранского городского Совета депутатов от 12 октября 2005г. N 162 учетная норма площади жилого помещения в г. Саранске установлена в размере 12,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Следовательно, Суняйкин С.А. и члены его семьи обеспечены жилым помещением сверх установленной учетной нормы и на момент принятия администрацией городского округа Саранск решения о снятии его с составом семьи из трех человек с учета нуждающихся в жилых помещениях он утратил основание, в соответствии с которым был поставлен на соответствующий учет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей статьи.

Основания признания граждан, нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до 1 марта 2005 г. давали право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), согласно которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов (пункт 1 части первой).

В соответствии с пунктом 1 части второй статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку в данном случае отпало основание для предоставления Суняйкину С.А. и членам его семьи жилого помещения, последние подлежат снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Суняйкин С.С. (сын) не является членом его семьи и принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение не подлежит учету при расчете уровня их жилищной обеспеченности, судебной коллегией во внимание не принимаются по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Суняйкин С.С. является сыном Суняйкина С.А. и Суняйкиной Л.В, в силу требований жилищного законодательства он относится к члену их семьи, при этом он вселен в спорное жилое помещение именно в данном статусе и продолжает быть в нем зарегистрированным.

В целом доводы апелляционной жалобы не являются основанием к отмене решения суда, поскольку фактически сводятся к несогласию с той правовой оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции и иному толкованию правовых норм. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 КАС РФ, или оснований для оставления заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 8 мая 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Суняйкина Сергея Алексеевича - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путём подачи кассационной жалобы непосредственно в Президиум Верховного Суда Республики Мордовия в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Тамаров

Судьи Л.И. Середа

С.И. Филимонов