Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 31 июля 2019 г. по делу N 7-2-152/2019

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов Станислав Иванович при секретаре судебного заседания Палаткиной Анне Сергеевне, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия протест заместителя прокурора Республики Мордовия Л.В. Перескокова и жалобу временно исполняющего обязанности руководителя Мордовского Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия Е.П. Ерькиной на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 июня 2019 г.,

установил:

решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 июня 2019 г. постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее также - УФАС по Республике Мордовия) Е.П. Ерькиной от 6 мая 2019 г. в отношении заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия И.Н. Журавлева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 3 части первой статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации) ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В протесте на решение судьи от 18 июня 2019 г. заместитель прокурора Республики Мордовия Л.В. Перескоков просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что судья районного суда произвел субъективную оценку установленных в ходе проверки обстоятельств, вина заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия доказана исходя из имеющихся доказательств, разъяснение И.Н. Журавлеву, М.М. Изосимову, Е.А. Заугольновой прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу и как свидетелю не является основанием для отмены постановления должностного лица.

Временно исполняющий обязанности руководителя УФАС по Республике Мордовия Е.П. Ерькина обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой, в которой просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обосновании жалобы приводит доводы, аналогичные вышеприведенным доводам протеста заместителя прокурора Республики Мордовия Л.В. Перескокова. Указывает на то, что суд при рассмотрении жалобы оставил без должной оценки доказательства, имеющиеся в материалах дела.

В судебном заседании заместитель руководителя УФАС по Республике Мордовия Е.П. Ерькина, допрошенная в качестве свидетеля, просила жалобу и протест прокурора удовлетворить, считает, что И.Н. Журавлев обоснованно привлечен к административной ответственности по части первой статьи 7.35.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурор отдела Управления прокуратуры Республики Мордовия А.В. Косов в судебном заседании просил протест заместителя прокурора Республики Мордовия Л.В. Перескокова и жалобу должностного лица УФАС по Республике Мордовия Е.П. Ерькиной удовлетворить.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, И.Н. Журавлев возражал относительно доводов протеста и жалобы, просил судебное решение от 18 июня 2019 г. оставить без изменения.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно части первой 7.32.5 КоАП Российской Федерации нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2019 г. заместителю Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия И.Н. Журавлеву вменялось то, что при осуществлении трудовой деятельности в помещении указанного Министерства, расположенного по адресу: "адрес", "адрес", вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей, выразившихся в несвоевременном выставлении в соответствии с пунктом 4 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств республиканского бюджета Республики Мордовия и администраторов источников финансирования дефицита республиканского бюджета Республики Мордовия от 2 июля 2018 г. N 124, в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия соответствующей заявки на кассовый расход, 15 октября 2018 г. нарушил установленный частью 13.1 статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и пунктом 3.3 заключенного Министерством экономики, торговали и предпринимательства Республики Мордовия с ГУП Республики Мордовия "Научно-производственный центр информатизации и новых технологий" государственного контракта о предоставлении широкополосного доступа к сети Интернет от 27 февраля 2018 г. N 18-И исчисляемый в рабочих днях 3-дневный срок оплаты оказанной услуги за август 2018 г. на сумму 10 500 рублей. Заявка на кассовый расход на вышеуказанную сумму выставлена лишь 19 ноября 2018 г.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Мордовия Е.П. Ерькиной от 6 мая 2019 г. заместитель Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия И.Н. Журавлев признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 7.32.5 КоАП Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере тридцать тысяч рублей.

Отменяя данное постановление и прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Вместе с тем, судьей не было учтено, что согласно части второй статьи 28.4 КоАП Российской Федерации о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса.

Согласно требованиям частей первой, второй статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения, имеющие юридическое значение, в том числе сведения о событии правонарушения, времени, месте и других имеющих юридическое значение обстоятельствах его совершения.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения также подлежит указанию в постановлении по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 4 части первой статьи 29.10 КоАП Российской Федерации, в котором предусмотрено, что в данном акте должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 апреля 2019 г. при описании события, вмененного заместителю Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия И.Н. Журавлеву, указано, что оно имело место 15 октября 2018 г.

Вместе с тем, согласно материалам дела И.Н. Журавлев имел право совершить оплату оказанных услуг до 15 октября 2018 г. включительно, а к административной ответственности, согласно постановлению должностного лица УФАС по Республике Мордовия, он был привлечен за совершение 16 октября 2018 г. административного правонарушения.

Однако, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении ему не вменялось деяние, совершенное 16 октября 2018 г.

При таких обстоятельствах 16 октября 2018 г. И.Н. Журавлеву не вменено совершение административного правонарушения.

Указанное обстоятельство было оставлено без внимания судьей районного суда.

Поскольку выявленные недостатки, выразившиеся в неверном указании даты совершения правонарушения, не могут быть устранены при рассмотрении дела, то возможность правовой оценки действий заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия И.Н. Журавлева на предмет наличия состава вменяемого ему административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Вместе с тем, с учетом вышеизложенного, решение судьи районного суда в части основания прекращения производства по делу подлежит изменению, производство по делу в отношении заместителя Министра экономики, торговли и предпринимательства Республики Мордовия И.Н. Журавлева по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой 7.32.5 КоАП Российской Федерации, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 18 июня 2019 г. изменить в части основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Прекратить производство по данному делу на основании пункта 2 части первой статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов