Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 08 июля 2019 г. по делу N 33-4166/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Ушаковой Л.В, Ус Е.А,

при секретаре Микушевой А.И,

рассмотрев в судебном заседании 08 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми на решение Усинского городского суда Республики Коми от 25 марта 2019 года, которым исковые требования Святохо М.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми о зачислении в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периодов работы, о тождественности должности удовлетворены частично. Установлена тождественность работы Святохо М.А. старшей вожатой, работе пионервожатой, вожатой. Обязано ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию следующие периоды: курсы повышения квалификации с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена"; командировки "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена"; работу в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением из периода, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена". Отказано Святохо М.А. во включении в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости периодов работы нахождения в отпуске по уходу за ребенком: с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

Заслушав доклад судьи Ус Е.А, объяснения представителя ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми Филипповой В.И, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Святохо М.А. обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Усинске и, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила обязать засчитать в стаж педагогической деятельности периоды работы: курсы повышения квалификации с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена"; командировки "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена"; в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением из периода, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

В обоснование заявленных требований указав, что 02.07.2018 обратилась к ответчику с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях". Пенсионным органом в назначении пенсии отказано, в связи с отсутствием необходимого педагогического стажа, который определен 18 лет 11 месяцев 6 дней. Данный отказ полагает незаконным. Оспаривая законность принятого пенсионным органом решения, Святохо М.А. полагала, что исключение спорных периодов из специального стажа в связи с педагогической деятельностью противоречит положениям действующего пенсионного законодательства.

Истец в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ГУ-УПФР в г. Усинске в суде иск не признала.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика просит решение суда в части зачета в педагогический стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости периода работы в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" отменить, как принятое с нарушением норм материального права.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции. О причинах неявки лица, участвующие в деле суду не сообщили, доказательств уважительности причин таковой не представили.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, в пределах доводов жалобы и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 02.07.2018 Святохо М.А. "Дата обезличена".р, полагая, что имеет необходимый 25-летний стаж педагогической работы, обратилась в ГУ-УПФР в г. Усинске с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Решением ГУ-УПФР в г. Усинске от 20.11.2018 "Номер обезличен" Святохо М.А. было отказано в установлении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" в виду отсутствия требуемого педагогического стажа. Пенсионным органом установлен педагогический стаж истца в календарном исчислении 18 лет 11 месяцев 06 дней (при требуемом стаже не менее 25 лет).

Исключены из стажа работы в связи с осуществлением педагогической деятельностью периоды работы истца с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в должности старшей вожатой МБОУ СОШ "Адрес обезличен", нахождение на курсах повышения квалификации с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена"; в командировках "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена", "Дата обезличена";в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", с "Дата обезличена" по "Дата обезличена".

Согласно сведений трудовой книжки Святохо М.А. с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" работала МБОУ " СОШ"... в должности старшей вожатой.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьи 8 данного Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 2 статьи 27 этого закона) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 83 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г.N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно п.2 Постановления Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397 (ред. от 03.08.1972, с изм. от 12.04.1984) "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (вместе с "Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения") в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются: работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Рассматривая требования истца о включении в стаж педагогической деятельности периода работы в должности старшей вожатой суд первой инстанции исходил из того, что поскольку трудовая деятельность Святохо М.А. в должности старшей вожатой началась с "Дата обезличена", то есть до внесения изменений в пенсионное законодательство, истец имеет право на зачет периода работы в должности старшей вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в специальный (педагогический) стаж в соответствии с действующим на момент поступления на должность Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, при этом суд исходил из того, что изменение правового регулирования спорных правоотношений не должно приводить к нарушению ранее возникших прав истца на пенсионное обеспечение.

Однако с таким выводом суда не может согласиться судебная коллегия, поскольку он сделан с нарушением норм материального права.

Правила исчисления стажа работы (деятельности), имевшей место до 1 января 1992 г, содержались в Положении о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в качестве пионервожатых, не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в качестве пионервожатых допускается только при условии ее осуществления в период действия Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, то есть до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Суд первой инстанций в обоснование вывода об обязании ответчика включить в стаж работы Святохо М.А. дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей, периода работы истца в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением из периода, нахождение в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена" сослался на нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, однако не учел, что в силу подпункта "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (приложения к нему - Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения) подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 1 января 1992 г.

Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе и работа в качестве пионервожатых, не стала учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало работы Святохо М.А, как установлено судом, в должности пионервожатой имело место с 10.02.1992, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в качестве пионервожатых при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, вопреки мнению суда первой инстанции, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Таким образом, вывод суда о возможности включения Святохо М.А. работы в качестве вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением из периода, нахождение в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена" в специальный стаж для досрочного пенсионного обеспечения в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей со ссылкой на постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Ввиду изложенного решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований Святохо М.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми об обязании зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию работы в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением периода, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена". нельзя признать законными, оно принято в этой части с существенными нарушениями норм материального права, что согласно статье 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного постановления в указанной части и вынесении нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Усинского городского суда Республики Коми от 25 марта 2019 отменить в части удовлетворения требований Святохо М.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми об обязании зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочную пенсию работу в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением из периода, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена", апелляционную жалобу ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми- удовлетворить.

Вынести в указанной части новое решение, которым

В удовлетворении требований Святохо М.А. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усинске Республики Коми об обязании зачесть в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периода работы в должности вожатой с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", за исключением периода, нахождения в отпуске по уходу за ребенком с "Дата обезличена" по "Дата обезличена", "Дата обезличена" по "Дата обезличена"- отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий -

Судьи-