Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 июля 2019 г. по делу N 33-5153/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

судьи-председательствующего Киселева Г.В,

судей: Дробиной М.Л, Журавлевой О.В,

при секретаре судебного заседания Бабкиной Ю.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, поданной начальником Глушонковой Е.Н на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 апреля 2019 года

по исковому заявлению Измайловой Л.С к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об установлении юридического факта проживания на территории Ставропольского края, признании право на получение ежемесячных выплат, возложении обязанностей назначить, начислить и выплатить ежемесячные выплаты,

заслушав судью-докладчика Киселева Г.В,

установила:

15 февраля 2019 года Измайлова Л.С. обратилась в Изобильненский районный суд Ставропольского края с данным исковым заявлением, указав, что ввиду отсутствия документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ставропольского края своего старшего ребёнка Острецова Н.Е, "" года рождения, она лишена возможности получать ежемесячные денежные выплаты, которые устанавливаются нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет в размере величины прожиточного минимума. Ей незаконно отказано в назначении указанной выплаты, так как представленные документы свидетельствовали о том, что все члены её семьи на момент рождения третьего ребёнка проживали на территории Ставропольского края - в ст. Новотроицкая, п. Солнечнодольск. Спорный вопрос возник в связи с тем, что её сын Острецов Н.Е, ""года рождения не зарегистрирован по месту жительства на территории Ставропольского края. В период с октября 2015 года по ноябрь 2016 года она получала ежемесячную выплату в связи с рождением третьего ребёнка Измайловой А.Е, ""года. 22 февраля 2017 года она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении (продлении) указанной выплаты. В удовлетворении заявления ей отказано. Просила суд установить юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Острецова Н.Е, ""года рождения с 09 сентября 2015 года по настоящее время. Признать за Измайловой Л.С. право на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребёнком трёх лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края назначить, начислить и выплатить Измайловой Л.С. ежемесячную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения у них третьего и последующих детей до достижения ребёнком трёх лет с 22 февраля 2017 года (л.д.3-5).

Обжалуемым решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 апреля 2019 года исковое заявление Измайловой Л.С. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об установлении факта постоянного проживания на территории Ставропольского края, признании права на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением ребёнка, о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением ребёнка удовлетворено. Установлен юридический факт постоянного проживания на территории Ставропольского края Острецова Н.Е, "" года рождения с 09 сентября 2015 года по настоящее время. За Измайловой Л.С. признано право на получение ежемесячной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего и последующих детей до достижения ребёнком трёх лет. Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края обязано назначить, начислить и выплатить Измайловой Л.С. ежемесячную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них третьего и последующих детей до достижения ребёнком трёх лет с 22 февраля 2017 года (л.д.36-40).

В поданной 08 мая 2019 года апелляционной жалобе ответчик Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в лице начальника Глушонковой Е.Н. просит решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 апреля 2019 года отменить, указав, что постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края. Истец обращался к ответчику по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты. При обращении истцом не представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в Ставропольском крае. Судом неправомерно установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края старших детей истца на дату рождения третьего ребёнка, поскольку указанный факт не влечёт возникновение, изменение или прекращение прав заявителя, так как на дату принятия оспариваемого решения третий ребёнок истца достиг возраста трёх лет, что не даёт права на получение ежемесячной денежной выплаты (л.д.41-43).

22 мая 2019 года от истца Измайловой Л.С. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых истец просит решение суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения, указав, что оспаривая решение суда, ответчик необоснованно указал, что суд установилфакт постоянного проживания на территории Ставропольского края старших детей истца на дату рождения третьего ребёнка. На момент обращения в Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении пособия (22 февраля 2017 года), третьему ребёнку истца ""года рождения не исполнилось трёх лет, в связи, с чем Измайлова Л.С. не утратила право на получение указанного пособия (л.д.44-45).

Исследовав материалы гражданского дела N2-372/19, обсудив доводы изложенные в апелляционной жалобе, в поступивших относительно доводов апелляционной жалобы возражениях, заслушав истца Измайлову Л.С,, подержавшую доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда нет.

Судом первой инстанции установлено, что истец Измайлова Л.С. является матерью троих несовершеннолетних детей: Острецовой А.Е, ""года рождения, Острецова Н.Е, ""года рождения, Измайловой А.Е, ""года рождения. Согласно свидетельств о рождении детей, выданных соответственно 03 августа 2006 года, 18 сентября 2015 года, 08 апреля 2009 года администрацией ст. Новотроицкая Изобильненского района Ставропольского края, отделом ЗАГС Управления ЗАГС СК по Изобильненскому району, акту о фактическом проживании от 25 ноября 2018 года, справки Администрации ст. Новотроицкая от 29 июня 2015 года N805 все дети рождены в г. Изобильном Изобильненского района Ставропольского края и проживают на территории Ставропольского края с момента рождения и по настоящее время. Иные сведения о местах проживания/регистрации истца и её несовершеннолетних детей отсутствуют. Семья Измайловой Л.С, включая несовершеннолетних детей, постоянно проживает в п. Солнечнодольск, ст. Новотроицкая, в том числе проживала и на момент рождения в ней третьего ребёнка Измайловой А.Е, ""года рождения. Согласно решению Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края от 10 марта 2017 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения у них после 31 декабря 2012 года третьего ребёнка или последующих детей до достижении ребёнком возраста трёх лет, в Ставропольском крае Измайловой Л.С. в назначении соответствующей ежемесячной денежной выплаты отказано в связи с отсутствием у старшего ребёнка регистрации на территории Ставропольского края.

Как следует из п.2 Постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N571, определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта.

Решением Ставропольского краевого суда от 06 октября 2017 года по делу N3а-728/2017 признать не действующим со дня принятия абзац 4 пункта 2 и пункт 5 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N524).

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2018 года N19-АПГ17-12 решение Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года в части признания недействующим абзаца четвертого пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации", в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N524 изменено, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, необязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное суд первой инстанции обоснованно посчитал, что семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребёнка после 31 декабря 2012 года, имеет право на получение указанной меры поддержки и ежемесячную денежную выплату необходимо назначить с 22 февраля 2017 года, с момента обращения.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", судам необходимо учитывать, что по смыслу ст.327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (абз.1 п.21). В соответствии с частями 1, 2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них (абз.1 п.24).

Как следует из апелляционной жалобы ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, судом неправомерно установлен факт постоянного проживания на территории Ставропольского края старших детей истца на дату рождения третьего ребёнка, поскольку указанный факт не влечёт возникновение, изменение или прекращение прав заявителя, так как на дату принятия оспариваемого решения третий ребёнок истца достиг возраста трёх лет, что не даёт права на получение ежемесячной денежной выплаты (л.д.41-43).

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу несостоятельности доводов ответчика о том, что пособие не подлежит назначению и выплате, так как в настоящий момент третьему ребёнку истицы уже исполнилось три года, поскольку на момент обращения истца за назначением пособия - 22 февраля 2017 года, её третьему ребёнку - Измайловой А.Е, ""года рождения, не исполнилось трёх лет, при этом обращение истца с заявлением для назначения пособия в указанный срок была вызвана необходимостью предоставления соответствующих документов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно положений ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч.2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч.3).

С учётом приведённых норм закона, суд первой инстанции при рассмотрении заявленных исковых требований обоснованно принял во внимание те доказательства, которые были представлены сторонами при рассмотрении данного гражданского дела, и вынес законное и обоснованное решение.

По мнению судебной коллегии, доводы апелляционной жалобы ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции в соответствии с положениями статей 12, 56, 67 ГПК РФ, не содержат фактов, не проверенных и не учтённых судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 09 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: