Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 23 июля 2019 г. по делу N 33а-762/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Шеховцовой Э.А,

судей Корнушенко О.Р. и Болотовой Л.А,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 июля 2019 года

административное дело по апелляционным жалобам представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Холод Д.В, Столяровой Н.Н.

на решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 апреля 2019 года по административному иску Ивановой Д.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю по СК Межмуниципальный отдел по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому району, Управлению Росреестра по СК, заинтересованные лица ЖСК "Молодежный", Столяровой Н.Н. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении действий по регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости и возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности объекта недвижимости,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А,

УСТАНОВИЛА:

Ивановой Д.Д. обратилась в Невинномысский городской суд с вышеуказанными требованиями и в обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею в МФЦ г.Невинномысска подано заявление об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: квартира, КН/УН N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес"Б, "адрес", что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.

К заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированному за N были приложены следующие документы: Договор паенакопления N от ДД.ММ.ГГГГ, акт приема передачи жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ, справка о внесённой сумме паевого и дополнительного взноса за жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ N, документ подтверждающий уплату госпошлины от ДД.ММ.ГГГГ N.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение о приостановлении осуществления действий по регистрации права собственности объекта недвижимости с указанием следующих оснований: несоответствие требованиям Российского законодательства формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение об отказе в государственной регистрации, с указанием тех же оснований, которые были указаны в решении о приостановке регистрационных действий: несоответствие требованиям Российского законодательства формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственной регистрации прав.

Административный истец считает решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации права собственности объекта недвижимости незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца по следующим основаниям: порядок привлечения денежных средств граждан, связанных с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах регулирует Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве). Привлечение денежных средств юридических лиц в любые объекты недвижимости, а также привлечение денежных средств граждан в строительство нежилых помещений, может легально осуществляться на основании иных договоров, не упомянутых в Законе об участии в долевом строительстве.

Т.е. и договор участия в долевом строительстве, и договор паенакопления в силу прямого указания закона являются разрешенными и подтверждают долевое участие гражданина в строительстве жилья.

Таким образом, представленный на регистрацию договор паенакопления не противоречит ни сведениям из Единого государственного реестра прав на недвижимость, согласно которому многоквартирный дом, в котором расположено жилое помещение КН/УН N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" б, "адрес", является объектом долевого строительства, ни проектной декларации.

Считает, что вывод о том, что помещения в одном строящемся многоквартирном доме после заключения договора участия в долевом строительстве застройщиком с первым участником долевого строительства, могут быть приобретены гражданами только на основании договора о долевом участии, является надуманным и противоречит законодательству.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" Б, согласно проектной документации является многоквартирным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями.

Привлечение денежных средств юридических лиц в любые объекты недвижимости и денежных средств граждан в строительство нежилых помещений, может легально осуществляться на основании иных договоров, не упомянутых в Законе об участии в долевом строительстве. По сведениям, полученным от ЖСК "Молодежный", договор участия в долевом строительстве заключен застройщиком с первым участником долевого строительства на нежилые помещения (1 этаж объекта недвижимости).

Ни один нормативный документ, ни Гражданский, ни Градостроительный кодексы, ни Закон об участии в долевом строительстве не содержит запрет на заключение нескольких видов договоров в рамках одного объекта недвижимости.

Ссылаясь на положения ст.ст.100,129 ЖК РФ, указывает, что жилищно-строительный кооператив "Молодежный" организован в соответствии с нормами ГК РФ и ЖК РФ и зарегистрирован в соответствии с законодательством о государственной регистрации юридических лиц.

Ивановой Д.Д. указывает, что она в установленном порядке была принята в члены ЖСК "Молодежный", что подтверждается протоколом Внеочередного Общего собрания членов ЖСК "Молодежный", ей была предоставлена квартира N в жилом доме, расположенном по адресу: "адрес", "адрес" Б, что подтверждается актом приема-передачи жилого помещения N от ДД.ММ.ГГГГ Она полностью внесла свой паевой взнос, что подтверждается справкой ЖСК "Молодежный" N от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный жилой дом по "адрес" "адрес" в "адрес" введен в эксплуатацию.

Таким образом, представленная в Управление для государственной регистрации права собственности справка ЖСК "Молодежный" N 020 от ДД.ММ.ГГГГ содержит достоверные сведения, подписана уполномоченными на подписание лицами и в соответствии с приведенными выше нормами гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации подтверждает возникновение у заявителя права собственности на указанное недвижимое имущество.

Считает, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ является документом, подтверждающим создание данного объекта - жилого дома по "адрес" "адрес", в "адрес", а справка жилищно-строительного кооператива "Молодежный" о внесении членом кооператива паевого взноса полностью, является документом, подтверждающим наличие у заявителя права собственности на объект недвижимого имущества - квартиру N в указанном жилом доме.

По изложенным основаниям просила признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности объекта недвижимости и обязать административного ответчика осуществить регистрацию права собственности объекта недвижимости: квартира, КН/УН N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" Б, "адрес" на основании заявления N от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Обжалуемым решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 апреля 2019 года исковые требования Ивановой Д.Д. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю по СК Межмуниципальный отдел по г.Невинномысску, Кочубеевскому и Андроповскому району, Управлению Росреестра по СК, заинтересованные лица ЖСК "Молодежный", Столяровой Н.Н. о признании незаконным решения об отказе в осуществлении действий по регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости и возложении обязанности осуществить регистрацию права собственности объекта недвижимости - удовлетворены.

Признано незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в государственной регистрации права собственности объекта недвижимости, расположенный по адресу: Российская Федерация, "адрес" б, "адрес" на основании заявления N от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Обязано Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществить регистрацию права собственности за Ивановой Д.Д. объекта недвижимости: квартира, КН/ N, расположенный по адресу: "адрес", "адрес" "адрес", "адрес" на основании заявления N от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Холод Д.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав устранены Ивановой Д.Д. не были. Судом не приняты во внимание в совокупности нормы ч.2 ст.1 и ч.3 ст.4 Закона "О долевом участии". Полагает, что административным истцом выбран ненадлежащий способ защиты.

В апелляционной жалобе Столяровой Н.Н. просит решение отменить полностью, отказать в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд должен был исследовать существенные обстоятельства по делу, требования закона выполнены ненадлежащим образом, в связи с чем, решение подлежит отмене.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю Кузнецову Е.А, поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с положениями пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 20 вышеуказанного закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 этого же закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ государственный регистратор прав Чистяков А.В. приостановил государственную регистрацию прав собственности Ивановой Д.Д, на "адрес", расположенную в жилом доме по "адрес".

Из текста уведомления о приостановлении государственной регистрации следует, что основаниями к приостановлению регистрации послужили положения п.2.1 ст. 2 Закона Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" согласно которому запрещается привлечение денежных средств граждан для строительства в нарушение требований установленных частью 2 настоящей статьи.

Аналогичные обстоятельства указаны в отказе государственной регистрации, оспариваемом истцом в настоящем деле.

Как полагает государственный регистратор Чистяков А.В, поскольку первой сделкой с объектом недвижимого имущества в жилом доме по "адрес" "адрес"" был договор долевого участия в строительстве, то и все последующие договоры могут быть только договорами долевого участия в строительстве.

Оценив представленные доказательства в совокупности, исходя из положений абзаца 3 пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", Федерального закона N 214-ФЗ, ЖК РФ, суд первой инстанции правильно и обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Ивановой Д.Д, указав, что истец свои обязательства по оплате пая исполнила в полном объеме.

С таким выводом и его обоснованностью судебная коллегия соглашается.

В соответствии с Уставом Жилищно-строительного кооператива "Молодежный" создан в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

В соответствии с положениями ст. 110 Жилищного кодекса РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 Постановления совместных Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункт 4 статьи 218 ГК РФ, пункт 4 статьи 1152 ГК РФ).

Последующая государственная регистрация права собственности, что следует из указанной нормы, носит правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер.

В связи с чем, суд обоснованно пришел к выводу, что право собственности у Ивановой Д.Д. на спорное имущество возникло с момента полной выплаты ею пая.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Положениями ст. 110 ЖК РФ предусмотрено, что жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом (ч. 1). Жилищные и жилищно-строительные кооперативы (далее также - жилищные кооперативы) являются потребительскими кооперативами (ч. 4).

Согласно положений п. 3 ст. 21 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19 июня 1992 года N 3085-1, источниками формирования имущества потребительского общества являются паевые взносы пайщиков, доходы от предпринимательской деятельности потребительского общества и созданных им организаций, а также доходы от размещения его собственных средств в банках, ценных бумаг и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Как следует из положений п. 1 ст. 23 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", паевой фонд потребительского общества состоит из паевых взносов, являющихся одним из источников формирования имущества потребительского общества.

Из положений ч. 1 ст. 129 ЖК РФ следует, что член жилищного кооператива приобретает право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме в случае выплаты паевого взноса полностью.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с Уставом ЖСК "Молодежный" Кооператив осуществляет функции застройщика за счет паевых взносов членов кооператива ( п.п.1 п.2.1, п.п.З п.3.1). При этом, на отношения собственности в многоквартирном доме в Кооперативе при условии полностью оплаченного пая хотя бы одним членом Кооператива распространяется действие главы 6 Жилищного кодекса РФ ( п.3.7.).

Судом установлено, что между ЖСК "Молодежный" и Ивановой Д.Д. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор паенакопления N, согласно которому в целях удовлетворения потребностей Пайщика ( Ивановой Д.Д.) в жилье, а также управления жилыми и нежилыми помещениями в Объекте строительства Пайщик вступил в ЖСК, в целях получения в дальнейшем в собственность, при условии выполнения в полном объеме обязательств по оплате вступительного, членского, паевого и дополнительного (целевого) взносов в размере, порядке и сроки, установленные Уставом, внутренним положением ЖСК и Договором.

Из акта приема-передачи помещения N следует, что ЖСК "Молодежный" передал Ивановой Д.Д. жилое помещение: "адрес" кадастровый N, расположенный по адресу: "адрес" Б, общей площадью 23.3 кв.м.

Оценивая в указанной связи доводы истца об исполнении обязанности по оплате недвижимости, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в регистрации государственным регистратором не имелось.

Доводы апелляционных жалоб повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, они являлись предметом проверки суда первой инстанции и обоснованно не приняты им во внимание по мотивам, подробно изложенным в оспариваемом решении суда.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

С учетом изложенного доводы апелляционных жалоб являются неубедительными и не влекут отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями норм материального и норм процессуального права.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Невинномысского городского суда Ставропольского края от 19 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК Холод Д.В. - без удовлетворения, апелляционную жалобу Столяровой Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: