Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 30 июля 2019 г. по делу N 33а-896/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Песоцкого В.В,

судей Болотовой Л.А, Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации "адрес" ФИО6 на решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу по административному иску Комитета градостроительства администрации "адрес" к судебному приставу-исполнителю "адрес" отдела судебных приставов "адрес" ФИО4, Управлению ФССП России по "адрес" о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А,

установила:

Комитет градостроительства администрации "адрес" обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю "адрес" отдела судебных приставов "адрес" ФИО4, Управлению ФССП России по "адрес" о признании недействительным постановления об окончании исполнительного производства и возвращение исполнительного документа взыскателю.

В обосновании иска указано, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам "адрес"вого суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования комитета градостроительства администрации "адрес" и на ФИО5 возложена обязанность за свой счет привести объект по "адрес", в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 26-АИ N, а именно: производственное, административное, торговое (лит. А - основное, лит. а, лит. а1 - пристройки) назначение нежилое, общей площадью 279 кв. м. с инвентарным номером "данные изъяты", этажностью - 1, расположенный по адресу: "адрес".

На основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом "адрес", возбуждено исполнительное производство N-ИП. ДД.ММ.ГГГГ в адрес комитета градостроительства администрации "адрес" поступило постановление об окончании исполнительного производства N-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ.

Считает данное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В акте от ДД.ММ.ГГГГ не указаны обстоятельства, в соответствии с которыми невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Отсутствие таких указаний противоречит требованиям приказа Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утверждена форма акта о наличии названных обстоятельств. В данном акте должен быть отражен комплекс мер, перечисленных в пункте 1 утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ N Положения о применении в отношении должников-организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ.

Также из материалов исполнительного производства следует, что действия по приведению в соответствие самовольного объекта должником не производились.

На основании изложенного административный истец просил суд признать постановление судебного пристава-исполнителя "адрес" отдела судебных приставов "адрес" об окончании исполнительного производства N N-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Обжалуемым решением Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Комитета градостроительства Администрации "адрес" к судебному приставу-исполнителю "адрес" отдела судебных приставов "адрес" ФИО4, Управлению ФССП России по "адрес" о признании постановления судебного пристава-исполнителя "адрес" отдела судебных приставов "адрес" об окончании исполнительного производства N-ИП и возвращении исполнительного документа взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель комитета градостроительства администрации "адрес" ФИО6 просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обосновании доводов указывает, что в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию.

В соответствии со ст. 105 ФЗ N 229-ФЗ если для исполнения установленных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Методическими рекомендациями ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 8 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрен перечень исполнительских действий, которые необходимо произвести приставу-исполнителю в рамках исполнительного производства.

В данном исполнительном производстве в нарушение вышеуказанных норм законодательства приставом-исполнителем ФИО4 приняты лишь меры в виде: взыскания исполнительского сбора, и наложении штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Исходя из этого суд первой инстанции сделал вывод, что пристав провел весь комплекс мер направленных на понуждение должника исполнить требования исполнительного документа.

Не допускается непринятие достаточных мер, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа. Также из материалов исполнительного производства следует, что действия по приведению в соответствие самовольного объекта должником не производились.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебным приставом-исполнителем ФИО4, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам "адрес"вого суда приходит к следующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении ФИО5, об обязании ФИО5 за свой счет привести объект в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ серии 26-АИ N.

ДД.ММ.ГГГГ должник обратился в Октябрьский районный суд "адрес" с исковым заявлением о признании права собственности, а также в Верховный Суд РФ направлена кассационная жалоба.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере "данные изъяты" рублей.

В соответствии со ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав- исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование о необходимости в 1- дневный срок за свой счет привести объект по "адрес" "а" "адрес" в соответствие со свидетельством о государственной регистрации права.

В связи с неисполнением указанного требования ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей

В связи с неисполнением указанного требования ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и он привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере "данные изъяты" рублей

ДД.ММ.ГГГГ начальником "адрес" отдела судебных приставов "адрес" в адрес взыскателя было направлено предложение об исполнении требований исполнительного документа за свой счет, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ взыскатель отказался от данного предложения.

Таким образом, должнику вручены 14 требований о приведении за свой счет объекта в соответствие со свидетельством о государственной регистрации, судебным приставом-исполнителем должник 14 раз привлекался к административной ответственности за неисполнение возложенных обязанностей. Взыскатель отказался от исполнения решения суда за свои счет.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлялось письмо в комитет градостроительства администрации "адрес" о том, что вышеуказанному исполнительному производству проведен весь комплекс мер и будет рассмотрен вопрос об окончании исполнительного производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве".

В акте о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, не указаны обстоятельства, в соответствии с которыми исполнительный документ окончен, так как данный процессуальный документ формируется с использованием базы ФССП и создается в формате PDF, в связи с чем, его редактирование судебным приставом невозможно.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по п. 2 ч. 1 ст. 46 ФЗ "Об исполнительном производстве".

С учетом установленных обстоятельств суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что административным ответчиком был проведен весь комплекс мер, направленный на понуждение должника исполнить требования исполнительного документа, предусмотренный ст. 105 ФЗ "Об исполнительном производстве". Должник неоднократно привлекался к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы, о праве пристава в целях принудительного сноса строения привлечь для исполнения решения суда специализированную организацию со ссылкой на положения статьи 107 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" повторяют позицию административного ответчика, изложенную им суде первой инстанции основанную на неверном толковании норм материального права, поскольку данная норма регулирует правоотношения связанные с принудительным выселением и освобождением нежилого помещения, земельного участка или сносом строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, в то время как требованиями исполнительного документа является возложение на должника обязанности по приведению строения в соответствие, а не его снос, либо снос отдельных конструкций. Такая обязанность на должника неоднократно возлагалась.

Кроме того, взыскатель не лишен возможности в судебном порядке изменить порядок либо способ исполнения решения суда.

Исходя из указанных выше обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности действий административного ответчика и об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.