Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 18 июля 2019 г. по делу N 33-3906/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего ФИО1,

судей ФИО1 и ФИО1,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора "адрес" Республики Дагестан ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения " "адрес"", ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации МО СП " "адрес"" ФИО1 на решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от "дата".

Заслушав доклад судьи ФИО1, объяснения ответчика ФИО1 и его представителя ФИО1, просивших решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора "адрес" РД ФИО1 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения " "адрес"", ФИО1 о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в администрации МО СП " "адрес"" проведена проверка исполнения земельного законодательства при заключении договоров аренды земельного участка, относящегося к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". Установлено, что администрацией МО СП " "адрес"" "адрес" РД "дата" в газете " "."" N был объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в собственности администрации МО СП " "адрес"" "адрес" Республики Дагестан. Согласно протоколу об итогах аукциона от 19.02.2018г. комиссия МО СП " "адрес"" по продаже земельных участков и права на заключение договоров аренды земельных участков, выставленных на аукцион, лот N, признала аукцион не состоявшимся в связи с тем, что на приобретение права аренды на данный земельный участок общей площадью "." га с кадастровым номером N, расположенного в "адрес", поступила одна заявка и единственным участником аукциона признан ФИО1.

Исследовав материалы проведенного аукциона, прокуратурой района установлено, что нарушены требования Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Как установлено при проведении проверки, администрацией МО СП " "адрес"" извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков на официальном сайте www.torgi.gov.ru не было опубликовано.

Кроме того, в соответствии с пунктом 22 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка. Из опубликованного извещения видно, что проект договора аренды земельного участка также не приложен.

Администрация МО СП " "адрес"", не указав в извещении о проведении аукциона от "дата" указанные выше пункты, отступила от принципов прозрачности и публичности при продаже права на заключение аренды земельною участка на торгах, что повлекло за собой нарушение земельного и антимонопольного законодательства.

Указанные нарушения противоречат также требованиям ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 года N135-Ф3 "О защите конкуренции", в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.

"адрес" пришла к выводу, что в действиях администрации МО СП " "адрес"" содержатся признаки нарушения норм земельного законодательства, а также части 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Просит суд признать договор аренды земельного участка от "дата" за N, заключенный между главой администрации муниципального образования сельского поселения " "адрес"" и ФИО1 недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации права аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым номером N площадью "." га.

Применить последствия недействительности сделки к договору аренды N от "дата".

Решением Ногайского районного суда Республики Дагестан от "дата" постановлено:

"Исковое заявление заместителя прокурора "адрес" ФИО1 удовлетворить.

Признать договор аренды земельного участка от "дата" за N, заключенный между главой администрации муниципального образования сельского поселения " "адрес"" ФИО1 и ФИО1 недействительным.

Исключить из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись от "дата" N о регистрации права аренды ФИО1 земельного участка с кадастровым номером N площадью "." га.

Применить последствия недействительности сделки к договору аренды N от "дата", обязав ФИО1 возвратить, а администрацию МО СП " "адрес"" принять земельный участок с кадастровым номером N, площадью "." га из категории земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Республика Дагестан, "адрес".

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (трёхсот) рублей в доход федерального бюджета.".

В апелляционной жалобе представитель администрации МО СП " "адрес"" ФИО1 просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что постановлением главы администрации МО " "адрес"" было принято решение о выставлении земельных участков на аукцион с кадастровым номером N площадью "." га. Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков было опубликовано в газете " "."" от "дата".

После истечения 30 дней со дня опубликования был проведен аукцион, где ФИО1 числился единственным участником, который ранее арендовал данный земельный участок, всегда исправно выплачивал арендную плату. В связи с этим, единогласным решением комиссии признали его победителем аукциона и этот земельный участок был выделен ему в долгосрочную аренду сроком на 10 лет.

В возражении на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу-без удовлетворения.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что администрацией муниципального образования " "адрес"" "дата" в газете " "."" размещено объявление об открытом аукционе на право заключения договора аренды земельных участков сроком на 10 лет, находящиеся в собственности муниципального образования " "адрес"" "адрес" РД.

Установлено, что "дата". проводился аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, номер предмета торгов N, общей площадью "." га, с кадастровым номером N с разрешенным использованием для выпаса скота, находящегося на территории сельского поселения " "адрес"" "адрес" РД в "адрес" РД.

Согласно протоколу об итогах аукциона N от "дата", аукционная комиссия признала данный аукцион не состоявшимся в связи с тем, что поступила только одна заявка и единственным участником аукциона признан ФИО1,

Аукционная комиссия рекомендовала заключить договор аренды указанного земельного участка с ФИО1 по цене "." рублей, предложенной им за право заключения договора аренды.

"дата". между ФИО1 и администрацией муниципального образования " "адрес"" заключен договор аренды земельного участка N, согласно которому указанный земельный участок передан ФИО1 сроком на 10 лет, с "дата" по "дата", для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью "." га.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен в статьях 39.11 и 39.12 Земельного кодекса.

Согласно п.п. 19-20 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 года N909 "Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" определен сайт www.torgi.gov.ru в качестве официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о проведении аукционов на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Согласно п. 22 указанной статьи обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Судом первой инстанции установлено, что извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru не размещалось, проект данного договора не публиковался.

Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиками и в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Факт проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка с нарушением предусмотренной законом процедуры информирования, повлекшей ограничение конкуренции, влечет недействительность договора аренды земельного участка с единственным участником торгов ФИО1

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании оспариваемого договора недействительной сделкой и применении последствий его недействительности.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, основания для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определила:

Решение Ногайского районного суда Республики Дагестан от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: