Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 01 августа 2019 г. по делу N 33а-4142/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К,

судей Хаваева А.Г. и Омарова Д.М,

при секретаре - Алиомаровой М.Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" Г.З.А. на решение Советского районного суда г. Махачкалы РД от 4 марта 2019 года по административному делу по административному иску председателя ЖСК "Интер-Строй" Р.И.Ч. к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" о признании незаконным действия в отказе формирования придомовых участков жилых придомовых домов по адресу: г.Махачкала, "адрес", и "адрес" в указанных размерах, которые выведены в соответствии с имеющимися данными в технических паспортах этих домови обязании Администрацию г.Махачкалы сформировать земельный участок придомовой территории площадью "." кв.м и передать его в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, "адрес", и земельный участок придомовой территории площадью "." кв.м. и передать его в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, "адрес", которым административное исковое заявление ЖСК "Интер-Строй" удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Хаваева А.Г, судебная коллегия

установила:

Председатель ЖСК "Интер-Строй" Р.И.Ч. обратился с административным исковым заявлением к Администрации ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы" и МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" о признании незаконным действия в отказе формирования придомовых участков жилых придомовых домов по адресу: г.Махачкала, "адрес", и "адрес" в указанных ими размерах, которые выведены в соответствии с имеющимися данными в технических паспортах этих домов и обязании Администрацию г.Махачкалы сформировать земельный участок придомовой территории площадью

-2-

"." кв.м и передать его в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, "адрес", и земельный участок придомовой территории площадью "." кв.м. и передать его в общую долевую собственность жильцов дома, расположенного по адресу: г.Махачкала, "адрес".

Советским районным судом г.Махачкалы принято решение, резолютивная часть которого приведена выше.

На указанное решение суда представитель административного ответчика МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" Г.З.А. подал апелляционную жалобу в Верховный Суд РД, в которой содержится просьба об отмене этого решения суда и принятии нового решения об отказе удовлетворении требований административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" по доверенности Р.Р.М. апелляционную жалобу поддержал по основаниям изложенным в жалобе и просил обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Представитель административного ответчика МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" Р.Р.М, кроме того, пояснил, что по Реламенту оказания муниципальных услуг Администрацией ГОсВД "город Махачкала", МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" вправе оказывать муниципальные услуги только по поручению Администрации ГОсВД "город Махачкала". Однако, рассмотрение заявления ЖСК "Интер-Строй" о сформировании придомовых земельных участков МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" не было поручено. Полагает, что Администрация ГОсВД "городМахачкала" ещё не отказали ЖСК "Интер-Строй" в сформировании придомовых земельных участком, а ответ МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" от 27 декабря 2018 года N 5117-об-10864/18 является лишь разъяснением о возможности предоставить собственникам жилья в общее пользование земельных участков меньшей площадью, а не отказом.

Председатель ЖСК "Интер - Строй" Р.И.Ч. жалобу признал необоснованным и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Извещённые в надлежащем порядке представители административных ответчиков Администрации ГОсВД "город Махачкала" и МКУ "Управление архитектуры и градостроительства г.Махачкалы" в судебное заседание не явились и причин неявки суду не сообщили, в связи с чем, дело рассмотрено без их участия.

Проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судебная

-3-

коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела собственниками помещений в многоквартирных домах приняты решения сформировать и провести кадастровый учет земельного участка на котором расположены многоквартирные дома по адресам: г.Махачкала, "адрес".N N, N для последующей его передачи в общую долевую собственность собственников помещений домов. Для обращения с заявлением о формировании земельных участков, на которых расположены эти многоквартирные дома и совершения всех необходимых действий, связанных с этими домами уполномочен председатель ЖСК "Интер-Строй" Р.И.Ч..

Согласно выпискам из ЕГРН, приобщённых к материалам дела, ЖСК "Интер-Строй" является собственником помещения- "адрес".

28.03.2018 г. Р.И.Ч, как уполномоченное лицо, обратился с заявлением к врио главы г.Махачкалы "адрес" с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка прилегающей и придомовой территории домов N и N; формировании придомовых земельных участков этих домов площадью "." кв.м. "." кв.м, соответственно, в общую долевую собственность граждан, собственников жилья этих домов; утверждении и выдаче соответствующих постановлений, формировании и передаче в общую долевую собственность жильцов домов N и N этих земельных участков (л.д.41).

27 декабря 2018 г. Управлением по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы на это заявление дан ответ Р.И.Ч. о том, что имеется возможность предоставить в общее пользование собственников жилья "адрес" земельный участок только площадью "." кв.м. и собственникам жилья N земельный участок площадью "." кв.м, в связи с чем, удовлетворить просьбу жильцов не представляется возможным (л.д.111).

Исходя из требований Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N189-ФЗ "О

введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", у собственников

помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности

на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, т.е. в силу прямого указания закона.

В силу ч.4 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", в случае, если

-4-

земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения собрания собственников помещений в многоквартирном доме, любое

уполномоченное указанным собранием лицо, вправе обратиться в органы

государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Д.Е.Ю, М.В.П. и П.Е.А.", формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом, как правильно указано и в решении суда первой инстанции, заявление уполномоченного лица в Администрацию ГОсВД "город Махачкала" о формировании земельного участка под многоквартирными жилыми домами являлось основанием для осуществления органом местного самоуправления формирования земельных участков и проведения его государственного кадастрового учета.

Ответ начальника Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы от 27.12.2018 г. на заявление Р.И.Ч. об отсутствии возможности в формировании земельного участка в заявленных размерах, не соответствует требованиям ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", является незаконным, нарушающим права жильцов многоквартирных домов N N, N на предоставление в общую долевую собственность земельных участков под этими многоквартирными жилыми домами.

В соответствии с п. 2 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", кадастровые планы, кадастровые паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Закона о кадастре в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

-5-

Из приобщённого к материалам дела копии технического паспорта на многоквартирный жилой дом по адресу: г. Махачкала, ул. "адрес" площадь территории фактического землепользования по техническому паспорту составляет "." кв.м, из них застроенная площадь, согласно имеющемуся на сегодня кадастровому паспорту с номерами N составляет площадь "." кв.м, а из технического паспорта на многоквартирный жилой дом по адресу: г.Махачкала ул. "адрес" площадь территории фактического землепользования по техническом) паспорту составляет "." кв. м, из них застроенная площадь, согласно имеющемуся на сегодня кадастровому паспорту с номером N составляет площадь "." кв.м.

Судом первой инстанции также учтено, что испрашиваемые истцом площади придомовых территорий домов является меньшей при вычете поставленной на кадастровый учет площадей в размере "." кв.м. и "." кв.м. от площадей фактического землепользования указанной в технических паспортах.

Между тем, административными истцами не представлены суду свои расчёты обоснованности представляемых в общее пользование жильцам придомовых земельных участков, которые предлагались ими в письме МКУ "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" от 27 декабря 2018 года (л.д.111).

Таким образом, как правильно установлено судом первой инстанции, испрашиваемая стороной истца площадь земельных участков придомовой территории вышеуказанных многоквартирных домов не выходит за пределы размера фактического землепользования указанных в технических паспортах этих многоквартирных домов, даже с учетом застроенных территорий поставленных на кадастровый учет.

Доводы представителя МКУ "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" на заседании судебной коллегии о том, что рассмотрение заявления председателя ЖСК "Интер-Строй" о сформировании придомовых земельных участков Администрацией ГОсВД "город Махачкала" МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" не было поручено и согласно Регламенту эту услугу МКУ "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" не мог оказать и не оказал

, а ответ МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" от 27 декабря 2018 года N 5117-об-10864/18 является лишь разъяснением о возможности предоставить собственникам жилья в общее пользование земельных участков меньшей площадью, а не отказом, являются необоснованными.

Из письма МКУ "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы" (л.д.111) следует, что это письмо является ответом именно на обращение председателя ЖСК "Интер-Строй" к врио главы г.Махачкалы Гасанову A.M. от 23 марта 2018 года, то есть, Администрацией ГОсВД "город Махачкала"

-6-

указанное обращение было поручено именно МКУ "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы".

Не обоснован и его довод о том, что Администрация ГОсВД "город Махачкала" ещё не отказали ЖСК "Интер-Строй" в сформировании придомовых земельных участков, так как из содержания ответа структурного подразделения Администрации ГОсВД "городМахачкала" МКУ "Управления по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы", которому было поручено рассмотрение данного обращения Администрацией ГОсВД "город Махачкала" следует, что в удовлетворении заявления Р.И.Ч. о сформировании придомовых земельных участков отказано, в связи с чем, административным истцом, после получения указанного письма, были уточнены свои требования, указав признать незаконным данный отказ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 4 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы" Г.З.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи