Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 июля 2019 г. по делу N 33-12694/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Киньягуловой Т.М.

Низамовой А.Р.

при секретаре Ситдикове С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Султанова Р.З. на решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Султанова Рафаиля Закиевича к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда" - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Султанов Р.З. обратился в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что приказом N57пп от 30 мая 2017 года Министерства энергетики Российской Федерации он был награжден Почетной грамотой за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса, о чем имеется запись в трудовой книжке. На обращение с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" ответчиком 25 сентября 2018 года отказано по тем основаниям, что Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда". Истец считает, что отказ ответчика нарушает его права и интересы на получение социальных гарантий лицам, к категории которых относится в силу закона Российской Федерации.

Судом вынесено вышеизложенное решение.

Не соглашаясь с решением суда, Султанов Р.З. в апелляционной жалобе просит его отменить, не соглашаясь с выводами суда, настаивая на удовлетворении заявленных требований, указав, что Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти и оно вправе учреждать знаки отличия в сфере энергетики и награждать ими работников в данной области. Приказом Министерства энергетики РФ от 23.10.2017 года N999 "О ведомственных наградах" учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации согласно Перечню и Порядок награждения ведомственным знаками. В Перечне имеется почетная грамота Министерства энергетики РФ. Условия для присвоения звания "Ветеран труда" соблюдены: общий стаж работы - 38 лет, почетная грамота Министерства энергетики РФ. Учрежденная Министерством энергетики РФ награда - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" не исключает почетную грамоту Министерства энергетики РФ из ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец, который направил в адрес судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в его отсутствии.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Козка А.А, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Султанов Р.З. в период осуществления трудовой деятельности награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" на основании приказа от 30 мая 2017 года N57п, в связи с чем, он обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда". Согласно выписке из приказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 29.09.2017г. N21-В истцу отказано в присвоении звания "Ветеран труда", указав, что почетная грамота не является ведомственной наградой, дающей право для присвоения статуса "Ветеран труда" (л.д.32).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016г. N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", учитывая, что имеющаяся у истца почетная грамота, выданная Министерством энергетики Российской Федерации, не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда", пришел к выводу о том, что правовые основания для признания оспариваемого решения ответчика незаконным и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание "Ветеран труда" отсутствуют.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании части 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", вступившим в силу с 01.07.2016г, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия. Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в трехмесячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Таким образом, с 01.07.2016г. действует новый порядок присвоения звания "Ветеран труда".

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012г. N636 Министерство энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N578 приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.02.2017г. N108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" учреждена ведомственная награда Министерства энергетики Российской Федерации - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" и Положение о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса".

Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения, медаль II степени является ведомственным знаком отличия Министерства, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Следовательно, имеющаяся у истца Почетная грамота не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы о том, что Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти и оно вправе учреждать знаки отличия в сфере энергетики и награждать ими работников в данной области; приказом Министерства энергетики РФ от 23.10.2017 года N999 "О ведомственных наградах" учреждены ведомственные награды Министерства энергетики Российской Федерации согласно Перечню и Порядок награждения ведомственным знаками; в Перечне имеется почетная грамота Министерства энергетики РФ; условия для присвоения звания "Ветеран труда" соблюдены: общий стаж работы - 38 лет, почетная грамота Министерства энергетики РФ; учрежденная Министерством энергетики РФ награда - медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса" не исключает почетную грамоту Министерства энергетики РФ из ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", судебная коллегия отклоняет исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015г. N388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, то есть по нормам ранее действующего законодательства.

Таким образом, законом установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" только в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30.06.2016г. ведомственными знаками отличия в труде, то есть до 01.07.2016г. - даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия".

Награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации имело место после 30 июня 2016 года. Поэтому награждение истца почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации после 30.06.2016г. не дает право на присвоение истцу звания "Ветеран труда".

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, не опровергают правильность выводов суда и основанием для отмены решения суда являться не могут.

Обстоятельства дела установлены судом правильно, материальный закон применен и истолкован верно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.327.1 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Т.М. Киньягулова

А.Р. Низамова

Справка: федеральный судья Сиражитдинов И.Б.