Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 г. по делу N 33-13687/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Нурмухаметовой Р.Р.

судей Киньягуловой Т.М.

Рахматуллина А.А.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнений к ней МВД по Республике Башкортостан на решение Ленинского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Иск Закирова Ильдара Фанавиевича к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о включении в льготный стаж отдельного периода службы, о перерасчете пенсии по выслуге лет - удовлетворить частично.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан включить период службы Закирова Ильдара Фанавиевича с 31 марта 2007 года по 20 марта 2016 года в льготный трудовой стаж, произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях за период с 31 марта 2007 года по 20 марта 2016 года из расчета один месяц службы за полтора месяца с момента назначения пенсии с 20 марта 2018 года.

В удовлетворении требований Закирова Ильдара Фанавиевича к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан в остальной части, - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурмухаметовой Р.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Закиров И.Ф. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о включении периода службы в льготном исчислении и перерасчете пенсии по выслуге лет, указав, что с истцом контракт расторгнут по п.1 ч.3 ст.82 в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел с 20 марта 2018 года. При увольнении период службы в должности командира отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ и Полка ДПС ГИБДД Управления МВД России по городу Уфа с 31 марта 2007 года по 20 марта 2016 года не был зачтен в стаж в льготном исчислении. На обращение истца от 18.04.2018г. с заявлением о включении периода службы в должности командира взвода ДПС ОП ДПС ГИБДД МВД по РБ в льготный стаж Министерство внутренних дел по РБ в ответе от 10.05.2018 года указало, что в должностной инструкции (должностном регламенте) истца как командира взвода N6 в составе роты N1 (дислокация г..Уфа) отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ в разделах "Права" и "Ответственность" функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренные Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 2 марта 2009 года N185, не предусмотрены. Истец считает отказ неправомерным, поскольку работа истца в должности командира взвода отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ с 31 марта 2007 года по 17 ноября 2016 года была связана с выполнением им функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Фактически истец нес службу как сотрудник ДПС на линии.

Согласно графику несения службы в отдельном батальоне ДПС ГИБДД МВД по РБ составлялись ежесуточные наряды заступления на службу сотрудниками ДПС ГИБДД МВД по РБ. В этой связи истец просит обязать Министерство внутренних дел по Республике Башкортостан включить период службы с 31.03.2007г. по 20.03.2016г. в льготный трудовой стаж и произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом выслуги лет с момента назначения пенсии - 20 марта 2018 года, также внести изменения в приказ N278 л/с от 15 марта 2018 года в части определения выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца с 31.03.2007г. по 20.03.2016г.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

МВД по Республике Башкортостан, не согласившись с вынесенным решением, обратилось с апелляционной жалобой с дополнением её о его отмене и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом нормы права, определяющего порядок права на пенсию за выслугу лет. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации. В силу абзаца 3 пункта "г" постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. N941 установлено, что зачет выслуги лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца в подразделениях ГИБДД МВД России с 01.01.2009г.производится по Перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. До 01 января 2009 года ни одним нормативно-правовым актом не было предусмотрено включение в льготное исчисление лет стажа службы в подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД России от 22 июня 2009 года N472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава ГИБДД МВД России, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. В данном приказе значится должность "командир взвода дорожно-патрульной службы, специализированного ДПС ГИБДД оперативного реагирования при условии исполнения функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Для исчисления выслуги лет в льготном исчислении должность истца должна была наименоваться "командир взвода дорожно-патрульной службы", а он занимал должность "командир взвода Полка (батальона) ДПС. Для учета периода службы в льготном исчислении необходимо два условия:

- наличие должности в перечне должностей;

- исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", выслушав прокурора, представителя МВД по Республике Башкортостан Гирфанова В.Р, Закирова И.Ф, адвоката Семину А.В, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 18 апреля 2018 года Закиров И.Ф. обратился к ответчику с заявлением о включении в льготный стаж периода службы в должности командира взвода ДПС ОП ДПС ГИБДД МВД по РБ с 31 марта 2007 года по 20 марта 2016 года и перерасчете назначенной пенсии с учетом льготного стажа. Ответчик не усмотрел оснований для осуществления перерасчета выслуги лет в период службы в должности командира взвода отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ на льготных условиях, ссылаясь на должностную инструкцию (должностной регламент) командира взвода N6 в составе роты N1 (дислокация г.Уфа) отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ в разделах "Права" и "Ответственность" которой функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, предписанные Административным регламентом, утвержденным приказом МВД России от 2 марта 2009 года N185, не предусмотрены (л.д.17).

Разрешая заявленные требования о зачете на льготных условиях периода службы в должности командира взвода отдельного батальона ДПС ГИБДД МВД по РБ с 31 марта 2007 года по 20 марта 2016 года, суд первой инстанции исходил из того, что должность истца, в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом МВД России от 22 июня 2009 года N472, отнесена к должностям начальствующего состава государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.

Действительно, согласно Приказу МВД России N472, лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных указанным Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Однако данное разъяснение содержится в пункте 2 Примечания и относится непосредственно к прохождению службы в подразделениях и должностях начальствующего состава ГИБДД МВД России, прямо предусмотренных Перечнем, а не на иных должностях в ГИБДД МВД России, что свидетельствует о необходимости установления четкого соответствия должности, занимаемой сотрудником органов внутренних дел наименованию должности, включенной в Перечень. Разовое, несистематическое исполнение сотрудником отдельных функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с приказом МВД России от 22.06.2009г. N472 не влечет право на льготное исчисление периода выслуги, что следует из буквального содержания нормативного акта.

Таким образом, исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обязательным условием для исчисления выслуги лет на льготных условиях.

Как следует из п. 31 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02 марта 2009 года N185, исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола

осмотра места совершения административного правонарушения.

Аналогичные функций закреплены в должностных регламентах командира взвода N6 в составе роты N1 (дислокация г.Дюртюли) отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан капитану полиции Закирову И.Ф. (л.д.53-58).

Согласно должностной инструкции (должностного регламента) командира взвода N6 в составе роты N 1 (дислокация г..Дюртюли) отдельного батальона дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан капитану полиции Закирову И.Ф. от 01 января 2016 года в обязанности истца входило: поддержание постоянной готовности личного состава к выполнению возлагаемых на подразделение задач, в том числе возникающих при осложнении оперативной обстановки, в особых условиях и при чрезвычайных (кризисных) обстоятельствах; проведение занятий с личным составом в системе служебно-боевой и физической подготовки, осуществляет всестороннее изучение моральных и деловых качеств и воспитание сотрудников, мероприятия по предупреждению и преодолению конфликтных ситуаций в коллективе; разработка и осуществление мер по эффективному управлению силами и средствами, реагированию на складывающуюся обстановку, принятие в соответствии с компетенцией решения или вносение предложений руководству по маневрированию силами и средствами, проведению целенаправленных профилактических мероприятий; организация проведения анализа причин и условий, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, правонарушений в области дорожного движения и иных противоправных деяний, создающих угрозу безопасности дорожного движения, разработки и реализации мер по их устранению; организация правоприменительной деятельности, производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством; учет показателей государственной и ведомственной статистической отчетности, проведение анализа результатов служебной деятельности, осуществление контроля за выполнением требований нормативных правовых актов; общее руководство морально-психологическим обеспечением во взводе, участие в проведении мероприятий морально-психологического обеспечения, несение личную ответственность за морально-психологическое состояние личного состава,

состояние социально-психологического климата в служебных коллективах, состояние служебной дисциплины и законности во взводе; реализация мер, направленных на создание необходимых условий для работы личного состава; материально-техническое оснащения подразделения, обеспечение бланками строгой отчетности и другой специальной продукции Госавтоинспекции, контроль за соблюдением установленных требований по использованию ресурсов; взаимодействие с общественными организациями правоохранительной направленности, проведение мероприятий, в том числе во взаимодействии со средствами массовой информации, по пропаганде безопасности дорожного движения; анализе и обобщении письменных и устных обращений, рассмотрение и принятие мер реагирования по указанным обращениям; соблюдение режима секретности и защиты информации для служебного пользования, в том числе при использовании электронно-вычислительной техники; проверка состояния и хранения табельного оружия, бoeвого снаряжения, использование спец. средств, техники и автотранспорта; принятие мер по устранению недостатков; проведение подготовки личного состава к строевому смотру и принимает участие в его проведении.

Как видно, в число должностных обязанностей истца входило осуществление комплекса управленческих мероприятий в отношении подчиненного личного состава, в том числе связанного с обучением и поддержанием постоянной готовности, анализ деятельности подразделения и организация работы.

С должностным регламентом истец ознакомлен.

Из анализа приведенных актов можно сделать вывод, что само по себе исполнение истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения право на льготное исчисление выслуги не порождает.

Ссылка суда на объяснения иных сотрудников органов внутренних дел о том, что в спорный период истец исполнял функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не могут служить подтверждением исполнения истцом служебных обязанностей как командир взвода дорожно-патрульной службы при выполнении им лишь отдельных служебных поручений.

В связи с изложенными обстоятельствами, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Уфа Республики Башкортостан от дата года отменить.

Принять по делу новое решение.

В иске Закирова Ильдара Фанавиевича к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан о включении в льготный стаж отдельного периода службы, перерасчете пенсии по выслуге лет - отказать.

Председательствующий Р.Р. Нурмухаметова

Судьи Т.М. Киньягулова

А.А. Рахматуллин

Справка: судья Н.Р. Идиятова