Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 г. по делу N 33-13696/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Ткачевой А.А.

Нурисламовой Э.Р.

при секретаре Хусаиновой Л.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зиганурова И.З. в лице представителя Мерзагуловой Л.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Зиганурова И. З. к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан, Отделу Министерства внутренних дел России по городу Нефтекамску о признании незаконными действий ОМВД России по г. Нефтекамску в выплате ему компенсации за переработку и за дни неиспользованного отпуска за 2018 год вместо предоставления ему дней отдыха в соответствии с его рапортом, включении дней переработки за 2015, 2016, 2017, 2018 годы в количестве 105,75 дней и дней неиспользованного отпуска в количестве 14 дней в выслугу лет дающего право на пенсию, признании незаконным бездействия МВД по РБ об отсутствии контроля за порядком привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни - отказать.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Зигануров И.З. обратился с иском к МВД по Республике Башкортостан и Отделу МВД России по городу Нефтекамску о признании незаконным действий, выразившихся в выплате компенсации за переработку и за дни неиспользованного отпуска, ссылаясь на то, что 21 и 23 августа 2018 года им был подан рапорт на имя врио начальника ОМВД России по городу Нефтекамску Шакирова М.Р. с просьбой предоставить отпуска и выходные дни за сверхурочную работу. 17 октября 2018 года по электронной почте направлен рапорт о предоставлении 10 дней за выполнение им служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, после закрытия листка по временной нетрудоспособности. Отделом МВД России по городу Нефтекамску ему был дан ответ, что предоставление дней отпуска за 2018 г..в количестве 14 дней будет решен по выходу с больничного листа по временной нетрудоспособности. Зигануров И.З. вновь обратился к руководству Отдела МВД России по городу Нефтекамску с просьбой предоставить отпуск за 2018 год в количестве 15 дней с 24 октября 2018 года, присоединив к нему 10 дней за отработанные сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни за 2018 г..Также просил рассчитать и предоставить по выходу на службу после закрытия листка по временной нетрудоспособности за отработанные им сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни за 2015, 2016, 2017 годы. Отделом МВД России по городу Нефтекамску Зиганурову И.З. были представлены табеля рабочего времени за 2015, 2016, 2017 годы, из которых следует, что переработка составляет 105,75 дней.

Приказом ОМВД России по городу Нефтекамску от 05 декабря 2018 года N... л/с Зигануров И.З. уволен из органов внутренних дел, с предоставлением компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 7.5 календарных дней пропорционально отработанному времени и денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей за работу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2018 году в количестве 14,9 календарных дней. Данные действия Отдела МВД России по городу Нефтекамску Зигануров И.З. считает незаконными, с рапортом на получение компенсации не обращался.

Истец просил признать незаконными действия ОМВД России по г. Нефтекамску в выплате ему компенсации за переработку и за дни неиспользованного отпуска за 2018 год вместо предоставления ему дней отдыха в соответствии с его рапортом, включить дни переработки за 2015, 2016, 2017, 2018 годы в количестве 105,75 дней и дни неиспользованного отпуска в количестве 14 дней в выслугу лет дающего право на пенсию, признать незаконным бездействие МВД по РБ об отсутствии контроля за порядком привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Зиганурова И.З. - Мерзагулова Л.Ф. просит решение суда отменить и исковые требования удовлетворить, изменить дату увольнения Зиганурова И.З. в приказе начальника ОМВД России по городу Нефтекамску N... л/с от 05 декабря 2018 года об увольнении Зиганурова И.З. с учетом 105,75 дней переработки и дней неиспользованного отпуска в количестве 14 дней, признать незаконным действие ОМВД России по г..Нефтекамск в выплате Зиганурову И.З. компенсации за переработку и за дни неиспользованного отпуска за 2018 год вместо предоставления ему дней отдыха в соответствии с его рапортом, обязать МВД по РБ включить дни переработки за 2015, 2016, 2017, 2018 годы в количестве 105,75 дней и дни неиспользованного отпуска в количестве 14 дней в выслугу лет, признать незаконным бездействие МВД по РБ об отсутствии контроля за порядком привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. В обоснование жалобы указано, что в ответе от 02 января 2019 года за N... Зиганурову И.З. направлены табеля рабочего времени за 2015, 2016, 2017 годы. По табелям учета рабочего времени у Зиганурова И.З. имеется за 2015 год - 380 часов переработки, то есть 47,5 дней, в 2016 году - 148 часов, соответствует 18,5 дням переработки, в 2017 году переработка составляет 318 часов, что составляет 39,75 дней. Итого дни переработки составляют 105,75 дней. О том, что у Зиганурова И.З. имеется большее количество дней переработки, ему стало известно только после обращения в суд. Истцом были дополнены исковые требования, которые судом не приняты и рекомендовано обратиться с новым иском. Выплата компенсации за сверхурочную работу осуществляется на основании рапорта сотрудника, Зигануров И.З. рапорт на получение компенсации не писал.

При предоставлении дней переработки в количестве 105,75 календарных дней и 14 календарных дней оставшегося основного отпуска за 2018 год, Зигануров И.З. мог получить пенсию по линии МВД по РБ.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав явившиеся стороны, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что Зигануров И.З. проходил службу в органах внутренних дел с 27 февраля 2007 года по 05 декабря 2018 года, в Отделе МВД России по городу Нефтекамску с 01 марта 2010 года по 05 декабря 2018 года.

22 августа 2018 года Зигануров И.З. обратился с рапортом к ВРИО начальника Отдела МВД России по городу Нефтекамску Шакирову М.Р. с просьбой предоставить имеющийся у него 10 дней отдыха, за привлечения к сверхурочной работе, и просил предоставить их после закрытия листка временной нетрудоспособности (л.д.15).

На данное обращение Отделом МВД России по городу Нефтекамску 20 сентября 2018 года за N... направлен ответ Зиганурову И.З. о том, что решение по данному вопросу будет принято по выходу с больничного листа (л.д.16).

31 августа 2018 года Зигануровым И.З. направлена телеграмма на имя начальника Отдела МВД России по г.Нефтекамску с просьбой предоставить ему отпуск в количестве 14 дней за 2018 год с 22 августа 2018 года (л.д.11).

На данное обращение Отделом МВД России по городу Нефтекамску Зиганурову И.З. направлен ответ за N... от 10 сентября 2018 года, что решение вопроса о предоставлении отпуска будет решен по выходу с больничного листа последнего (л.д.12).

04 декабря 2018 года Зигануров И.З. обратился с рапортом к начальнику Отдела МВД России по адрес Насырову Р.Р. с просьбой предоставить отпуск за 2018 год в количестве 14 дней и 10 дней переработки, а также пересчитать дни переработки с 2015 по 2018 годы (л.д.13).

На данное обращение Отделом МВД России по городу Нефтекамску 18 декабря 2018 года за N... направлен ответ Зиганурову И.З, согласно которому ему предоставлена выплата денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2018 год в количестве 7,5 календарных дней пропорционально отработанному времени. Сообщено, что в соответствии с указанием МВД по Республики Башкортостан от 04 декабря 2017 года N... "О внесении изменений и дополнений в указание МВД по РБ от 28 июля 2017 года N... " дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверхустановленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, в выходные нерабочие праздничные дни должны быть использованы сотрудником в текущем году. Дополнительные дни отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни в 2018 году в количестве 14,9 календарных дней предоставлены денежной компенсацией. Денежная компенсация неиспользованных отпусков и дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни прописана в приказе об увольнении из органов внутренних дел. Выписка из приказа об увольнении из органов внутренних дел выдана в день увольнения под роспись (л.д.14).

Зигануров И.З. в период с 20 августа 2018 года по 03 декабря 2018 года находился на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности.

Приказом врио начальника Отдела МВД России по городу Нефтекамску от 05 декабря 2018 года N... л/с Зигануров И.И. уволен из органов внутренних дел по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с грубым нарушением служебной дисциплины (л.д.17-20).

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; настоящим Федеральным законом; Федеральным законом от 07 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

В соответствии со ст. 66 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ оплата труда сотрудника органов внутренних дел производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности.

Обеспечение сотрудника органов внутренних дел денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 53 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха за исполнение служебных обязанностей в сверхурочное время ему может быть выплачена денежная компенсация.

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, регламентирован приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961, действовавшим в период спорных правоотношений и утративший силу, в связи с изданием приказа МВД России от 01 февраля 2018 года N 50.

Согласно п. 2 Порядка сотрудники привлекаются к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании правового акта. Руководитель (начальник), привлекший сотрудника к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, несет дисциплинарную ответственность за законность и обоснованность такого привлечения.

В силу положений п. 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации (п. 10 Порядка).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 15 Порядка).

Аналогичные положения содержатся в разделе XIII "Служебное время", действующего на момент увольнения истца из органов внутренних дел, приказа МВД России от 01 февраля 2018 года N 50.

При расторжении служебного контракта Зиганурову И.З. произведена выплата денежной компенсации за неиспользованный основной отпуск за 2018 год в количестве 7,5 календарных дней пропорционально отработанному времени и денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за 2018 год в количестве 14,9 календарных дней.

В соответствии с действовавшим в период спорных правоотношений Порядком, утвержденным приказом МВД России от 19 октября 2012 года N 961 для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений п. 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Порядок, утвержденный приказом МВД России от 01 февраля 2018 года N 50, также предусматривает возможность присоединения дней отдыха, образовавшихся во время рабочего ежегодного периода к соответствующему ежегодному отпуску сотрудника (п. 285).

Судом первой инстанции сделан вывод о том, что доказательств того, что истец был лишен возможности реализовать свое право на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни в период с 2015-2017 годы в установленные законом сроки, в том числе по вине ответчика, не представлено.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они являются обоснованными.

В ч. 1 ст. 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ содержится понятие служебного спора, под которым понимается неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

Частью 4 статьи 72 указанного Федерального закона предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Между тем, в материалах дела отсутствуют данные том, что истец в период с 2015 по 2017 годы обращался с рапортами о предоставлении ему дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, которые оставлены ответчиком без удовлетворения и оспорены истцом в установленные сроки и порядке.

Данное обстоятельство указывает на то, что оснований для предоставления истцу дней переработки за указанные периоды в 2018 году не имелось, поскольку это противоречит п.10 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50

При этом, действия ответчика, который не предоставил истцу дни отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни, а также дни очередного отпуска за 2018 год после его обращения 22 августа 2018 года, 17.10.2018 года и 04.12.2018 года, также нельзя признать незаконными, поскольку из рапорта истца, датированного 22.08.2018 года следует, что он просит предоставить 10 дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни после закрытия листка по временной нетрудоспособности. В своем ответе на указанный рапорт ответчик выразил согласие на рассмотрение данного вопроса после окончания периода временной нетрудоспособности, что не противоречит каким - либо нормам, регулирующим данный вопрос, поскольку на момент получения рапорта невозможно было определить период окончания временной нетрудоспособности истца и издать соответствующий приказ.

Направленная истцом в адрес ответчика телеграмма о предоставлении отпуска в количестве 14 дней за 2018 год с 22 августа 2018 года также не мог быть рассмотрен ответчиком в установленном порядке, поскольку была направлена и поступила в адрес ответчика 31.08.2018 года, более того, не является обращением по форме, предусмотренной п.298 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, действовавшего на тот период.

Поданный истцом 04.12.2018 года рапорт о предоставлении отпуска за 2018 год и дней за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни также не мог быть исполнен ответчиком, поскольку не содержит указания, с какого времени истец намерен был воспользоваться указанным отпуском.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы о том, что истцу не предоставлены дни отдыха в 2018 году на основании его рапортов по вине ответчика, нарушившего действующие нормы, регулирующие порядок предоставления отпусков, являются необоснованными.

На основании установленных материалов дела и вышеприведенных норм права, у суда не имелось оснований для удовлетворения требований истца, поскольку действиями (бездействием) ответчиков права и законные интересы истца не нарушены.

При этом, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения требований жалобы истца об изменении даты увольнения Зиганурова И.З. в приказе начальника ОМВД России по городу Нефтекамску N... л/с от 05 декабря 2018 года об увольнении Зиганурова И.З. учетом 105,75 дней переработки и дни неиспользованного отпуска в количестве 14 дней, поскольку в силу ч. 4 ст. 327.1 ГПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения решения, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ и подробно изложена в мотивировочной части решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зиганурова И.З. в лице представителя Мерзагуловой Л.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Ткачева А.А.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Идиятова Н.Р.