Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2019 г. по делу N 33-13899/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Нурисламовой Э.Р.

Ткачевой А.А.

при секретаре Кашапове Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Климова С. И. к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания "Ветеран труда" - удовлетворить.

Признать незаконным приказ Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ N... -В от 15.02.2019 г. в части отказа в присвоении Климову С. И. звания "Ветеран труда".

Признать знак "За работу без аварий" III и II степени основанием для присвоения Климову С. И. звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ присвоить Климову С. И. звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Климов С.И. обратился с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ о присвоении звания "Ветеран труда", ссылаясь на то, что 22 января 2019 года он обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в чем ему отказано, поскольку решение о награждении истца знаком "За работу без аварий" III и II степени принято не руководителем Министерства транспорта РФ, а на основании совместных решений регионального органа управления транспортом и республиканского комитета профсоюзов, в связи с чем данная награда не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Истец просил признать незаконным отказ Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ N... -В от 15 февраля 2019 года в присвоении ему звания "Ветеран труда"; признать знаки "За работу без аварий" III и II степеней основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда"; обязать ответчика присвоить звание "Ветеран труда".

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ просит решение суда отменить и в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что решение о награждении принято не руководителем Министерства транспорта Российской Федерации.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив доводы жалоб, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение должно быть законным и обоснованным.

В силу п. п. 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, постановленное по настоящему делу решение суда не полностью отвечает приведенным требованиям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 г.) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. N 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 г. ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 г, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Башкортостан от 5 апреля 2017 г. N 144 в Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденное постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 (далее по тексту - Положение), звание "Ветеран труда" в Республике Башкортостан присваивается лицам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 г. орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющими трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", содержится в приложении N 8 к постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272.

В соответствии с п.6 Положения, решение о присвоении звания "Ветеран труда", либо об отказе в его присвоении принимается Министерством семьи и труда Республики Башкортостан.

Лица, указанные в подпункте "а" пункта 1 Положения представляют, в том числе документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Судом первой инстанции установлено, что в период работы в Башкирском государственном акционерном обществе автотранспорта общего пользования "Башавтотранс" Сибайское автотранспортное предприятие на основании приказа генерального директора ГУП "Башавтотранс" N... от 12 октября 2001 года Климов С.И. награжден значком "За работу без аварий" третьей степени, что подтверждается выпиской из приказа, удостоверением N... и записью в трудовой книжке (л.д.9,11,15).

На основании совместного постановления ГУП "Башавтотранс" и Республиканской организации Башкортостана общероссийского профсоюза работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства N... от 16 сентября 2004 года Климов С.И. награжден значком "За работу без аварий" второй степени, что подтверждается выпиской из приказа, удостоверением N... и записью в трудовой книжке (л.д.10,12,15).

На основании указанных значков, Климов С.И. обратился в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Филиал ГКУ РЦСПН по г. Сибаю уведомлением N... от 18 февраля 2019 года уведомила Климова С.И. о том, что в соответствии с приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ от 15 февраля 2019 года N... -В ему отказано в установлении статуса "Ветеран труда" (л.д.6,7-8).

На момент награждения Климова С.И. значком "За работу без аварий" 3 степени действовало Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденное Приказом Минтранса РФ от 07.08.1998 N 981, пунктом 5 которого было предусмотрено, что решение о награждении вышеуказанным значком принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном правовыми актами субъекта Российской Федерации.

На момент награждения Климова С.И. значком "За работу без аварий" 2 степени действовало Примерное положение о нагрудном значке "За работу без аварий" 2 и 3 степени для работников автомобильного транспорта утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N 181. В соответствии с пунктом 6 Примерного положения решение о награждении нагрудным значком "За работу без аварий" 2 и 3 степени принималось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в порядке, установленном актами этого органа.

На момент вручения истцу нагрудного значка "За работу без аварий" 2 степени действовал приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 года N 181 "О совершенствовании порядка награждения ведомственными наградными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности Министра транспорта Российской Федерации. Пунктом 1 данного приказа утвержден перечень ведомственных наград (приложение N 1 к приказу). В этом перечне отсутствует нагрудный знак "За безаварийную работу" 2 и 3 степени.

Более того, вышеуказанным приказом не предусмотрено награждение значками "За работу без аварий" 2 и 3 степени на основании решения Министра данной отрасли, в отличие от награждения значком "За работу без аварий" 1 степени.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что нагрудные знаки "За работу без аварий" 2 и 3 степени, вручение которых истцу произведено решением не руководителя соответствующей отрасли Российской Федерации, не является ведомственным знаками отличия в труде (ведомственной наградой) и не представляют право на присвоение звания "Ветеран труда", соответственно, решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в удовлетворении заявления Климова С.И. о включение в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", являлось законным и оснований для удовлетворения исковых требований у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года отменить.

Принять новое решение.

В удовлетворении требований Климова С.И. о признании незаконным отказа Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 15 февраля 2019 года N... -В в присвоении звания "Ветеран труда" и признании значков "За работу без аварий" III и II степени основанием для присвоения звания "Ветеран труда", обязании Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить звание "Ветеран труда" - отказать.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Нурисламова Э.Р.

Ткачева А.А.

Справка: судья Сиражитдинов И.Б.