Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 31 июля 2019 г. по делу N 33-14841/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Мугиновой Р.Х,

Милютина В.Н.

при секретаре Атналине В.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО19 на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хузиев P.P, Хузиева Л.А, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Хузиевой А.Р, Хузиевой Э.Р, Хузиевой В.Р. обратились в суд с иском к Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан, уточнив требования в ходе рассмотрения спора, о признании права общей долевой собственности на жилое помещение в порядке приватизации.

Требования мотивированы тем, что 18 августа 2014 года, между Хузиевым P.P. и Администрацией сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального

района Белорецкий район Республики Башкортостан был заключен договор найма служебного жилого помещения N 37 от 18.08.2014 г, расположенного по адресу: Республика Башкортостан,... На основании данного договора вместе с Хузиевым Р.Р. в названное жилое помещение вселились и члены его семьи: супруга Хузиева Л.А.; дети Хузиева А.Р, Хузиева Э.Р, Хузиева В.Р, которые в настоящее время зарегистрированы в этом жилом помещении. 9 ноября 2018 года, Хузиев Р.Р. обратился в Администрацию сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о приватизации жилого помещения по адресу: Республика Башкортостан,... Администрация письмом N 163 от 28.11.2018 г. отказала в приватизации квартиры. Истцы считают отказ Администрации незаконным, поскольку Постановлением Правительства РБ от 25.09.2006 г. N 273 "Об отнесении к государственной собственности Республики Башкортостан и передаче объектов, построенных казенным предприятием Республики Башкортостан Республиканское управление капитального строительства за счет средств бюджета Республики Башкортостан" жилой многоквартирный дом N 13, расположенный по адресу:... был передан в собственность Администрации СП Ассинский сельсовет Белорецкого района РБ, следовательно при передаче в муниципальную собственность спорное жилое помещение утратило статус служебного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому истицы, занимающие указанное жилое помещение, вправе приобрести его в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ".

Ссылаясь на данные обстоятельства, истцы просили признать за ними право общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с.., по 1/5 (одной пятой) доли за каждым.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований ФИО20, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО21 к Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ о признании права общей долевой собственности в порядке приватизации на жилое помещение - квартиру N 16, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с.... - отказать.

В апелляционной жалобе Хузиева P.P, Хузиевой Л.А. ставится вопрос об отмене решения с указанием на то, что спорное жилое помещение не имеет статуса "служебное жилье", поскольку при передаче его в муниципальную собственность оно утратило статус служебного, в связи с чем подлежит приватизации, данные обстоятельства не были учтены судом, что повлекло незаконное решение.

Истцы извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя истцов Хузиева P.P, Хузиевой Л.А. - Киньябаева А.Л, поддержавшего жалобу, представителя Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет Биглову Р.Р, представителя ООО "Санаторий Ассы" - Мухаметьянова И.Н, полагавших решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что спорная квартира является муниципальной собственностью и передана в собственность муниципального района Белорецкий район с последующей передачей в собственность сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в качестве служебного жилья, а потому передаче в собственность истцам не подлежит.

С данным выводом судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Согласно ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Под приватизацией жилых помещений, по смыслу ст. 1 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" понимается бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Статьей 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ" установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте до 14 лет, передаются им в собственность по заявлению родителей (усыновителей), опекунов с предварительного разрешения органов опеки и попечительства либо по инициативе указанных органов.

В силу ст. 4 того же Закона приватизация служебных жилых помещений запрещена.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 105 Жилищного кодекса РФ договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Пунктом 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Однако, если установленный иными актами порядок приватизации жилья противоречит названному выше Закону, в том числе принят с превышением полномочий органов, издавших такой акт, необходимо руководствоваться положениями этого Закона.

Таким образом, по общему правилу, лицом может быть приватизировано жилое помещение государственного и муниципального жилищного фонда, занимаемое по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая ведомственный жилищный фонд, реализуемое на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" также предусмотрено, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма

Порядок отнесения помещения к специализированному жилищному фонду установлен Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.09.2006 г. N 273, жилой дом N 13 по ул. Больничная, с. Ассы...

Постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ N 2013 от 21.11.2006 г. решено передать на баланс Администрации СП Ассинский сельсовет МР Белорецкий район РБ объекты жилищного фонда: жилые дома для персонала ГУП Санаторий "Ассы".

В соответствии с постановлением Администрации муниципального района Белорецкий район РБ N 453-3 от 23.03.2007 г, квартиры дома N 13 по ул.., в том числе спорная квартира N 16, отнесены к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению.

На основании договора N 34 от 20.12.2009 г. муниципальное образование Белорецкий район РБ спорный жилой дом N13 передало в собственность муниципального образования Ассинский сельсовет.

Распоряжением N 20 от 22.12.2009 г. на основании постановления главы Администрации муниципального района Белорецкий район РБ N 2013 от 21.11.2006 г, Администрация сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ приняла на баланс объект жилищного фонда - жилые дома для персонала ГУП Санаторий "Ассы".

Постановлением Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ N 19 от 02.12.2011 г. жилой дом N 13 по ул. Больничная, с. Ассы, Белорецкого района РБ отнесен к специализированному жилищному фонду - служебному жилому помещению.

Постановлением Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ N 41 от 18.08.2014 г. служебное жилое помещение кв. 16,... Белорецкого района, Республики Башкортостан, отнесено к специализированному жилищному фонду.

Пунктом 2 постановления Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ N 41 от 18.08.2014 г, предусмотрено предоставить Хузиеву P.P, товароведу ГУП Санаторий.., Белорецкого района. Также, постановлено заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения на указанное жилое помещение на период работы гражданина, (п. 3 постановления Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ N 41 от 18.08.2014 г.).

В соответствии с приказом N 66 - К от 15.05.2012 г. Хузиев P.P. принят на работу в ГУП Санаторий "Ассы" на вакантную должность товароведа.

Приказом N 81 - К от 02.05.2017 г, трудовой договор с Хузиевым P.P. прекращен.

Приказом N 2 - К от 11.01.2011 г. Хузиева Л.А. принята на работу в ГУП Санаторий "Ассы" на вакантную должность врач - дерматолог.

Хузиева Л.А, со слов представителя ГУП Санаторий "Ассы", в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребёнком.

В период трудовой деятельности Хузиева P.P, на основании Постановления Правительства РБ N 273 от 25.09.2006 г. "Об отнесении к государственной собственности РБ и передаче объектов, построенных казенным предприятием РБ РУКС за счет средств бюджета РБ", постановления Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ от 18.08.2014 г. N 41, между муниципальным образованием "Ассинский сельсовет" Белорецкого района РБ "наймодатель" и Хузиевым P.P. "наниматель" заключен договор найма служебного помещения N37 от 18.08.2014 г.

В соответствии с условиями договора найма служебного помещения N 37 от 18.08.2014 г, наймодатель передаёт нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное в с.... для временного проживания в нем.

В пункте 2 договора найма служебного помещения N 37 от 18.08.2014 г. указано, что жилое помещение предоставляется в связи с работой в ГУП Санаторий "Ассы" РБ.

В соответствии с п. 5 договора найма служебного помещения N 37 от 18.08.2014 г, договор заключается на время работы нанимателя в ГУП Санаторий "Ассы" РБ и расторгается с прекращением трудовых отношений.

09.11.2018 г, Хузиев P.P, Хузиева Л.А. обратились в Администрацию сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ с заявлением о передаче в общую долевую собственность Хузиева P.P, Хузиевой Л.А, Хузиевой А.Р, Хузиевой Э.Р, Хузиевой В.Р. квартиры, расположенной по адресу: РБ,... по 1/5 доле каждому, поскольку ранее своего права на приватизацию они не использовали.

Письмом Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ N 163 от 28.11.2018 г. истцам в приватизации отказано, с указанием на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: РБ... является служебным.

Согласно справке N 742 от 17.09.2018 г, выданной Администрацией сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ, по адресу РБ, с.... зарегистрированы по месту жительства Хузиева Л.А. с 28.08.2014 г, Хузиев P.P. с 29.08.2014 г, Хузиева А.Р. с 29.08.2014 г, Хузиева Э.Р. с 29.08.2014 г, Хузиева В.Р. с 15.07.2016 г.

В соответствии со справкой N 22 от 27.05.2019 г, выданной ООО Санаторий "Ассы", Хузиев P.P. по жилому помещению, расположенному по адресу: РБ, с..., задолженность по коммунальным услугам по состоянию на 27.05.2019 г. не имеет.

Из справок N 44, N 45 от 17.04.2019 г, выданных МОБУ СОШ с. Ассы муниципального района Белорецкий район РБ следует, что Хузиева Э.Р, Хузиева А.Р. выбыли из МОБУ СОШ с. Ассы 16.08.2017 г. в связи с переездом родителей.

Согласно актам о непроживании от 21.06.2018 г, 12.07.2018 г, 15.08.2018 г,

г, 10.10.2018 г, 20.11.2018 г, 13.12.2018 г, 23.01.2019 г, 14.02.2019 г,

г, 21.04.2019 г, 23.05.2019 г, при обследовании квартиры N 16 по адресу: РБ, с.... установлено, что семья Хузиевых, зарегистрированная по указанному адресу, не проживает, со слов соседей отсутствуют с июня 2018 г. Их настоящее место жительства неизвестно.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N 02/264/030/2019 - 63 от 25.01.2019 г, спорное жилое помещение расположено по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район,... имеет кадастровый номер... Данные о правообладателе отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости N 02/264/030/2019 - 62 от 25.01.2019 г, правообладателем здания с кадастровым номером... расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белорецкий район, с. Ассы, ул. Больничная, д. 13, является муниципальное образование сельское поселение Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ. Государственная регистрация права N 02 - 04 - 07/024/2011 -364 от 04.08.2011 г.

Из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права следует, что спорная квартира, являлась собственностью Республики Башкортостан и была передана в муниципальный фонд Администрации Белорецкого района и г. Белорецк, а затем в муниципальный фонд Администрации СП Ассинский сельсовет МР Белорецкий район РБ в качестве служебного жилья, отнесена к служебному жилью в установленном порядке путем принятия соответствующего распоряжения органа местного самоуправления.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья в материалах дела не имеется. Собственником решение об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.

Таким образом, учитывая вышеуказанные нормы права, принимая во внимание, что спорная квартира является муниципальной собственностью и передана в ведение Администрации Белорецкого района и города Белорецк РБ с последующей передачей в муниципальный фонд Администрации сельского поселения Ассинский сельсовет муниципального района Белорецкий район РБ в качестве служебного жилья, а также что Хузиеву Р.Р. и членам его семьи спорная квартира была предоставлена во владение и пользование для временного проживания, на период работы в ГУП "Санаторий Ассы", а затем в ООО "Санаторий Ассы", суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований истцов об установлении права собственности на квартиру в порядке приватизации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение не имеет статуса "служебное жилье", поскольку в соответствии со статьей 7 Закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" при передаче жилого помещения из государственной собственности Республики Башкортостан, которое было закреплено на праве хозяйственного ведения за ГУП "Санаторий Ассы", в муниципальную собственность, к отношениям по пользованию спорным жилым помещением, вне зависимости от даты передачи его в муниципальную собственность и от даты его предоставления истцам, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, не влекут отмены решения, поскольку основаны на неверном толковании данной нормы материального права, так как применение положений статьи 7 названного выше закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования, к которым истцы не относятся. Кроме того, данная правовая норма закрепляет право на заключение договора социального найма граждан, проживающих в общежитиях, переданных органам местного самоуправления, а спорное жилое помещение общежитием не является.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют изложенную позицию в исковом заявлении и направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, судебная коллегия не находит оснований предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для изменения или отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 5 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Хузиева Р.Р, Хузиевой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Р.Х. Мугинова

В.Н. Милютин

Справка: судья Абсалямова Д.Р.