Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33а-13070/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Науширбановой З.А,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года, которым постановлено:

признать незаконными решение призывной комиссии Уфимского района Республики Башкортостан от 01.06.2017 г. протокол от 01.06.2017г. N 14, а также решение призывной комиссии Республики Башкортостан от 20.06.2017 г. протокол от 20.06.2017 N 41 об освобождении Дуды Д.И. от призыва на военную службу, а также решение должностного лица военного комиссариата Демского района г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан о выдаче военного билета серии АЕ N 7009237 Дуды Д.И.

Обязать военный комиссариат Демского района г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан провести в отношении Дуды Д.И. мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Уфимского района РБ организовать медицинское освидетельствование Дуды Д.И. и принять одно из решений в соответствии с положениями ст.28 ФЗ "О военной обязанности и военной службе".

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Уфимского гарнизона обратился в суд с административным иском в интересах Российской Федерации об оспаривании решений призывной комиссии Уфимского района Республики Башкортостан и призывной комиссии Республики Башкортостан об освобождении от призыва на военную службу призывника Дуда Д.И. и просил признать незаконными: решения призывной комиссии Уфимского района Республики Башкортостан от 01 июня 2017 г. (протокол от 01 июня 2017 г. N 14), а также решение призывной комиссии Республики Башкортостан от 20 июня 2017 г. (протокол от 20 июня 2017 г. N 41) об освобождении Дуды Д.И. от призыва на военную службу, а также решение должностного лица военного комиссариата Демского района г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан о выдаче военного билета серии АН N... Дуде Д.И.; а также обязать военный комиссариат Демского района г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан провести в отношении Дуды Д.И. мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а призывную комиссию Уфимского района Республики Башкортостан организовать медицинское освидетельствование Дуды Д.И. и принять одно из решений в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона "О военной обязанности и военной службе".

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проведенными надзорными мероприятиями установлено, что оспариваемыми решения призывных комиссий об освобождении Дуды Д.И. от призыва па военную службу являются незаконными, так как не соблюден установленный порядок освобождения от призыва на военную службу, контрольное обследование комиссией специалистов установило Дуде Д.И. диагноз "Продольное плоскостопие обеих стоп II (второй) степени без явлений артроза в суставах средних отделов стоп и нарушения функции", категория годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

Не согласившись с решением суда, ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" в апелляционной жалобе указывает на отсутствие надлежащих доказательств годности призывника Дуды Д.И. к военной службе по призыву в связи с тем, что выводы надзорного органа основаны на заключении экспертов, не обладающих правом на проведение военной врачебной экспертизы, а также на то, что сам Дуда Д.И. лично не был обследован экспертами.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте заседания заблаговременно и надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями ст.ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав военного прокурора, полгавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии со ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" военно-врачебная экспертиза проводится в целях: 1) определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью); 2) установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих (приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы) и граждан, уволенных с военной службы (приравненной к ней службы, военных сборов), с прохождением военной службы (приравненной к ней службы); 3) решения других вопросов, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающее порядок проведения военно-врачебной экспертизы в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная к ней служба), и в создаваемых на военное время специальных формированиях, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, утверждается Правительством Российской Федерации. Заключения военно-врачебной экспертизы являются обязательными для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

При несогласии граждан с заключением военно-врачебной экспертизы по их заявлению проводится независимая военно-врачебная экспертиза. Положение о независимой военно-врачебной экспертизе утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 3, 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, на военно-врачебную комиссию возлагаются: а) проведение освидетельствования: военнослужащих. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в п. 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).

Согласно п. 51 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование военнослужащих в целях определения категории годности к военной службе (за исключением освидетельствования в целях предоставления отпуска по болезни или освобождения от исполнения обязанностей военной службы) проводят врачи-специалисты, включенные в состав военно-врачебной комиссии: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог и при необходимости - врачи других специальностей.Освидетельствование военнослужащих в иных целях проводится военно-врачебными комиссиями, состав которых определяется Министерством обороны Российской Федерации, другими соответствующими федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 54 Положения о военно-врачебной экспертизе заключение о годности военнослужащего к военной службе выносится по категориям, указанным в пункте 18 настоящего Положения, которым предусмотрено, что по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

11 апреля 2017 г. призывником Дудой Д.И. пройдено медицинское освидетельствование в военном комиссариате Демского района г. Уфы и Уфимского района РБ по результатам которого заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию Дуда Д.И. признан "В" ограничено годным к прохождению военной службы (ст. 68в - "Расписания болезней", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N 565) и ему поставлен диагноз "...

01 июня 2017 г. решением призывной комиссии Уфимского района Дуда Д.И. на основании п. п. "3" ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас (протокол от 01 июня 2017 г. N 14), в связи с признанием последнего "В" - ограничено годным к прохождению военной службы и наличием следующего диагноза:... Данное решение принято призывной комиссией Уфимского района РБ единогласно.

20 июня 2017 г. решением призывной комиссии Республики Башкортостан утверждено решение призывной комиссии Уфимского района РБ об освобождении призывника Дуды Д.И. от призыва на военную службу с зачислением в запас (протокол от 20 июня 2017 г. N 41). Данное решение принято призывной комиссией Республики Башкортостан единогласно.

21 августа 2017 г. военным комиссариатом Демского района г. Уфы Республики Башкортостан и Уфимского района Республики Башкортостан Дуде Д.И. выдан военный билет серия АЕ N 7009237, что подтверждается учетной карточкой призывника.

По результатам проведенного комиссией специалистов филиала N 3 ФГКУ "111 ГГЦСМиКЭ" МО РФ и ФГБУ "426 ВГ" МО РФ исследования личного дела призывника Дула Д.И. и имеющихся рентгеновских снимков (заключение специалистов от 20 февраля 2018 г. N С/21-ж) установлен диагноз "... ", который подпадает под действие ст. 68 "г" гр. 1 расписания болезней Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. N565, предусматривающей категорию годности к военной службе "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

В ходе судебного разбирательства 03 декабря 2018 г. судом первой инстанции была назначена судебная медицинская экспертиза для определения категории годности Дуды Д.И. к военной службе, порученная ООО "Медэксперт".

По запросу ООО "Медэксперт" от 14 января 2019 г. судом истребованы из Военного комиссариата адрес и адрес Республики Башкортостан подлинники медицинских документов Дуда Д.И, в частности...

Однако такие документы представлены не были ввиду их отсутствия.

Уведомлением ООО "Медэксперт" от 21 февраля 2019 г. Дуда Д.И. вызван для проведения экспертизы в экспертное учреждение ООО МБЭКС по адресу: адрес.

В связи с отказом Дуды Д.И. от проведения экспертизы дело возвращено в суд без проведения экспертизы.

Таким образом, в силу уклонения Дуда Д.И. от проведения экспертизы и по результатам вышеприведенного исследования личного дела призывника Дуды Д.И. и находящихся там рентгеновских снимков (заключение специалистов от 20 февраля 2018 г. N С/21-ж) суд пришел к выводу о том, что заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата РБ и заключение военно-врачебной комиссии военного комиссариата Демского района г. Уфы Уфимского района Республики Башкортостан о признании его "В" - ограниченно годным к военной службе по ст. 68 "в" гр. 1 расписания болезней Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, незаконными, возложив на военный комиссариат Демского района г. Уфы и Уфимского района Республики Башкортостан обязанность по проведению в отношении Дуды Д.И мероприятия, связанные с призывом на военную службу, а на призывную комиссию Уфимского района Республики Башкортостан по организации медицинского освидетельствования Дуды Д.И. и принятия одного из решений в соответствии с положениями ст.28 Федерального закона "О военной обязанности и военной службе".

Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции обоснованными, сделанными в соответствии с положениями ст. 77 КАС Российской Федерации, предусматривающей в случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заключение филиала N3 ФКУ "111 ГГЦСМиКЭ" МО РФ составлено без лицензии на проведение военно-врачебной экспертизы, в то время как военно-врачебная экспертиза является разновидностью медицинской деятельностью, подлежащей лицензированию, правильность решения суда не опровергают. Как следует из материалов дела, для устранений противоречий в доказательствах сторон, судом назначена экспертиза, проведение которой поручено ООО "Медэксперт", имеющему лицензию на проведение военно-врачебной экспертизы в соответствии с п. 3 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при проверке решения административного ответчика Дуда Д.И. не был лично обследован, судебная коллегия также отклоняет, поскольку обжалуемым решением суда не установлена обязанность безусловного призыва Дуды Д.И. на военную службу, напротив, возложена обязанность по проведению призывных мероприятий, в том числе, медицинского освидетельствования для принятия одного из решений в соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона "О военной обязанности и военной службе".

Доводы апелляционной жалобы о том, что административное исковое заявление подано военной прокуратурой Уфимского гарнизона с нарушениями сроков, также не являются состоятельными.

Так, ч.1 ст. 219 КАС Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Военной прокуратуре Уфимского гарнизона о нарушении законных интересов Российской Федерации достоверно стало известно 07 марта 2018 г. после получения копии заключения филиала N 3 ФГКУ "111 ГГЦСМиКЭ" МО РФ от 20 февраля 2018 г. N С/21-ж. Административное исковое заявление заявлено 19 марта 2018 г, то есть менее чем через 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов. Ранее документы, предоставлявшие Дуде Д.И. право освобождения от призыва на военную службу, проверке не подвергались, в связи с этим срок на обжалование указанных решений призывных комиссии и должностного лица военного комиссариата пропущен не был.

Таким образом, судебная коллегия не усмотрела оснований для отмены или изменения решения суда, доводов, которые бы в силу закона могли повлечь его отмену, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ "Военный комиссариат Республики Башкортостан" - без удовлетворения.

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи З.А. Науширбанова

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Легковой В.В.