Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33а-13077/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Науширбановой З.А,

Фахретдиновой Р.Ф.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Искужиной Г.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционному представлению прокурора на решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Отдела МВД России по Абзелиловскому района РБ к Садыкову З.Ш. об установлении административного надзора и ограничении отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Отдел МВД России по Абзелиловскому району РБ обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Садыкова З.Ш.

В обоснование требований указано на то, что Садыков З.Ш. осужден приговором Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 02 декабря 2009 г. по ч.4 ст.111 УК Российской Федерации к 8 годам лишения. Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2010 года в связи с повторным судом учетом обстоятельств, не предусмотренных ст. 63 УК Российской Федерации, снизжен с 8 лет до 7 лет 11 месяцев срок лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Наказание по приговору суда Садыков З.Ш. отбывал в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Республике Башкортостан и был условно-досрочно освобожден 22 марта 2016 г. на основании постановления Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 09 марта 2016 г. на не отбытый срок 9 месяцев 20 дней. Судимость Садыкова З.Ш. не снята и не погашена, дата погашения судимости 29 декабря 2024 года. После освобождения из мест лишения свободы в течение года Садыков З.Ш. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 06 июня 2018 г. привлекался на территории г. Магнитогорска Челябинской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.20 КоАП Российской Федерации, назначен административный штраф в размере 500 рублей; 18 октября 2018 г. привлечен к административной ответственности по ст.20.21 КоАП Российской Федерации, назначен административный штраф в размере 500 рублей.

В связи с этим, Отдел МВД России по Абзелиловскому району Республики Башкортостан просил установить административный надзор в отношении Садыкова З.Ш. и установить административные ограничения: обязательная явка один раз в месяц на регистрацию в Отдел МВД России по месту жительства или пребывания, в течение всего срока административного надзора; запрет на выезд за пределы муниципального района, городского округа, на территории которого будет проживать Садыков З.Ш. (за исключением работы и смены места проживания).

Судом постановлено приведенное решение.

Не согласившись с решением суда, прокуратурой Абзелиловского района Республики Башкортостан внесено апелляционное представление, в которой прокурор просит об отмене решения районного суда и принятии нового решения по делу. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что Садыков З.Ш. в течение одного года совершил два административного правонарушения, в связи с чем в отношении него должен быть установлен административный надзор.

Все участники процесса извещены о времени и месте заседания судебной коллегии Верховного Суда Республики Башкортостан заблаговременно и надлежащим образом, оснований для признания участия административного ответчика в судебном заседании обязательным не имеется.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора, поддержавшего апелляционное представление, Садыкова З.Ш, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается судом на основании заявления исправительного учреждения или органа внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" административный надзор устанавливается на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Как следует из материалов дела, Садыков З.Ш. 02 декабря 2009 г. осужден Абзелиловским районным судом Республики Башкортостан от 02 декабря 2009 г. по ч.4 ст.111 УК Российской Федерации к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Кассационным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 февраля 2010 г. приговор Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 2 декабря 2009 г. в отношении Садыкова З.Ш. изменен, исключено из описательно-мотивировочной части приговора при назначении наказания указание на особую тяжесть совершенного преступления, назначенное по ст. 111 ч. 4 УК Российской Федерации снижено с 8 лет до 7 лет 11 месяцев лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что доказательств совершения Садыковым З.Ш. с момента освобождения двух административных правонарушений не представлено, постановление о привлечении Садыкова З.Ш. к административной ответственности от 20 июня 2018 г. не содержит данных о месте совершения административного правонарушения, протокол об этом к иску не приложен, не указано, какую алкогольную продукцию и с каким содержанием спирта Садыков З.Ш. распивал в нарушение общественного порядка, а также исходил из того, что по месту жительства Садыков З.Ш. характеризуется положительно.

Судебная коллегия такие выводы суда признает ошибочными.

Материалами дела установлено, что Садыков З.Ш. с момента освобождения из мест лишения свободы 22 марта 2016 г. привлекался к административной ответственности 06 июня 2018 г. по ст. 20.20 ч. 1 КоАП Российской Федерации и 18 октября 2018 г. по ст. 20.21 КоАП Российской Федерации, т.е более одного раза в течение года.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

По смыслу вышеприведенных норм права, установление административного надзора имеет целью предупреждение преступлений и других правонарушений, оказание на заявителя профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Судом при вынесении решения не дана оценка тому, что постановления о привлечении к административной ответственности Садыкова З.Ш. по ст. 20.21 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ вступили в законную силу и не были обжалованы, что говорит о фактическом согласии Садыкова З.Ш. с выявленными нарушениями.

Доводы административного ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что он не был согласен с постановлениями о привлечении его к административной ответственности, судебная коллегия отклоняет, так как они вступили в законную силу, факт привлечения Садыкова З.Ш. к ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок.

Кроме того, данный факт подтверждается произведенными оплатами административных штрафов со стороны Садыкова З.Ш.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения, которым заявление об установлении административного надзора и административного ограничения в отношении Садыкова З.Ш. надлежит удовлетворить.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", судебная коллегия находит необходимым установить в отношении Садыкова З.Ш. административный надзор сроком на два года, срок административного надзора исчислять со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора, то есть с 08 июля 2019 года.

Согласно ст. 4 указанного выше Федерального закона, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. Установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным.

С учетом приведенных выше норм права, обстоятельств дела, данных, характеризующих личность и поведение Садыкова З.Ш, судебная коллегия считает возможным установить на срок административного надзора следующие административные ограничения: явка в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания один раз в месяц для регистрации, запрещение на выезд за пределы муниципального района, городского округа, территория которых будет избрана Садыковым З.Ш. для проживания (за исключением выезда для осуществления трудовой деятельности либо с переменой места жительства).

При этом судебная коллегия учитывает, что установление в отношении Садыкова З.Ш. административного надзора с административными ограничениями является временным ограничением прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, и не может быть истолковано как не соответствующее Конституции Российской Федерации и международным договорам о правах человека, поскольку административный надзор установлен Федеральным законом именно в целях защиты государственных и общественных интересов.

Кроме того, Садыков З.Ш. не лишен возможности в случае добросовестного соблюдения административного ограничения и положительной характеристики по месту работы и (или) месту жительства ставить вопрос о досрочном прекращении административного надзора по истечении половины установленного судом срока административного надзора.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, а апелляционное представление - удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 307-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 03 июня 2019 года отменить, принять новое решение, которым административный иск Отдела МВД России по Абзелиловскому району к Садыкову З.Ш. об установлении административного надзора удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении Садыкова З.Ш. сроком на два года со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора. Установить в отношении Садыкова З.Ш. административные ограничения в виде:

- обязательной явки один раз в месяц на регистрацию в Отдел МВД России по месту жительства или пребывания в течение срока административного надзора;

- запрета на выезд за пределы муниципального района, городского округа, территория которых будет избрана Садыковым З.Ш. для проживания (за исключением выезда для осуществления трудовой деятельности либо с переменой места жительства).

Председательствующий Г.Ф. Васильева

Судьи З.А. Науширбанова

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Ахматнабиев В.Ф.