Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33а-13094/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Фархиуллиной О.Р, Якуповой Н.Н.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционным жалобам Шарифуллина Т.С, Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2019 г. по административному исковому заявлению Шарифуллина Т.С. к Туймазинской межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан, прокуратуре Республики Башкортостан о признании необоснованным представления заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Шарифуллин Т.С. обратился в суд с административным иском к Туймазинской межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан о признании необоснованным представления Туймазинского межрайонного прокурора в части привлечения к дисциплинарной ответственности административного истца. В обоснование требований указал, что Туймазинским межрайонным прокурором Республики Башкортостан в адрес главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан внесено представление N5Д-18 от 25 мая 2018 г..об устранении нарушений законодательства, в котором бездоказательно были изложены обвинения в коррупционных нарушениях со стороны истца. Изложенные в представлении прокурора доводы не соответствуют действительности. На сегодняшний день за дочерью ФИО1 числятся автомобиль марки "... ", приобретенный в 2014 г..и автомобиль марки "... ", 2012 года выпуска, приобретённый в 2016 г..Из обжалуемого представления следует, что на имя дочери истца также зарегистрирован автомобиль марки "... ". Однако автомобиль "... ", 2012 года выпуска зарегистрирован по данным Отдела МВД России по Туймазинскому району за ФИО1, дата года рождения, проживающей адрес, с которой никаких родственных отношений у истца не имеется. Указанный в представлении автомобиль марки "... " был приобретен в 2009 г..и снят с учёта в 2012 г..в связи с продажей. Аналогичная ситуация по автомобилю марки "... ", который был приобретен в 2012 г..и снят с учёта в связи с продажей в 2014 г..Указанный в представлении прицеп, зарегистрированный на имя истца, снят с учёта в 2013 г..в связи с утилизацией. Автомобиль марки "... ", указанный как зарегистрированный за его супругой, также снят с учёта в 2013 г..в связи с продажей.

Автомобиль марки "... ", 2002 г..выпуска, указанный в представлении как числящийся за супругой, в связи с передачей государственных регистрационных знаков гражданину ФИО2 был формально зарегистрирован за ФИО3 20 июля 2015 г..и в этот же день снят с регистрационного учёта и зарегистрирован за гражданином ФИО2 родственных отношений с указанным лицом истец не имеет. При этом передачи каких - либо денежных средств или получение иного дохода от произведённых регистрационных действий не было. Указанные в представлении земельные участки были приобретены за счёт средств семьи старшей дочери и ее супруга ФИО4 которыми, кроме основного дохода по месту работы, пособия по рождению ребёнка, в 2012-2013 г..г. в банковском учреждении "Мой банк. Ипотека" были получены кредиты на общую сумму 922 000 рублей. Учитывая вышеизложенное, утверждение о несоразмерности имеющегося имущества с доходами истца и доходами родственников являются бездоказательными и голословными. Аналогичное утверждение касается обвинения в осуществлении незаконной предпринимательской деятельности, передаче денежных средств по расписке в долг гражданину ФИО5 Данный единичный факт передачи денежных средств не может быть предпринимательской деятельностью, какого - либо дохода от сделки с ФИО5 не получено. Туймазинским межрайонным судом Республики Башкортостан 11 мая 2018 года было вынесено решение о взыскании процентов по договору займа с ФИО5 в сумме 1 142 075 рублей. После исполнения решения суда и получения денежных средств указанная сумма дохода будет отражена в декларации о доходах за текущий год. На сегодняшний момент никаких выплат не произведено.

Просил признать необоснованным представление Туймазинского межрайонного прокурора в части привлечении к дисциплинарной ответственности.

Решением Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2019 г. исковые требования Шарифуллина Т.С. к Туймазинской межрайонной прокуратуре Республики Башкортостан, прокуратуре Республики Башкортостан о признании необоснованным представления заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в части привлечения к дисциплинарной ответственности административного истца, удовлетворены. Признано представление заместителя Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан ФИО6 от 25 мая 2018 г. в адрес главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан в части указания в представлении заместителем Туймазинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан об увольнении (освобождении от должности) Шарифуллина Т.С. за утрату доверия, необоснованным.

В апелляционной жалобе Шарифуллин Т.С. просит решение суда изменить в части. Исключить из описательно - мотивировочной части решения указание о том, что "доводы административного истца о том, что он не получал доход в виде процентов по договорам займа, суд находит необоснованными. Из представления об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции от 25 мая 2018 г. следует, что заведующий сектором по мобилизационной работе администрации муниципального района Шарифуллин Т.С, находясь на муниципальной службе с августа 2011 года, незаконно занимался предпринимательской деятельностью, что подтверждается решением Туймазинского межрайонного суда от 11 мая 2018 г. и т.д.", поскольку суд бездоказательно обвинил его в незаконной предпринимательской деятельности.

В апелляционной жалобе Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан указано на несогласие с решением суда. Полагают решение подлежащим отмене, а административное исковое заявление Шарифуллина Т.С. оставлению без рассмотрения. Указывают, что правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора в порядке главы 22 КАС РФ обладает только орган или должностное лицо, в чей адрес внесено представление. Судом установлено, что истец Шарифуллин Т.С. ранее осуществлял трудовую деятельность в качестве заведующего сектором по мобилизационной работе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан. В адрес истца оспариваемое представление для рассмотрения не вносилось, обязанность по устранению выявленных нарушений закона на него не возлагалась. Указание в представлении Шарифуллина Т.С. в качестве должностного лица, нарушившего законодательство о противодействии коррупции, не порождает для него права на предъявление иска об оспаривании представления прокурора, поскольку такую возможность законодатель связывает с лицом, которому данное представление адресовано.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав Шарифуллина Т.С, его представителя Гизамова Г.Ф, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя прокуратуры Республики Башкортостан Муратову Е.М, поддержавшую доводы апелляционной жалобы Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Туймазинской межрайонной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и о муниципальной службе в администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, в ходе которой выявлены нарушения.

Административный истец Шарифуллин Т.С. работал заведующим сектором по мобилизационной работе администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан.

В представлении заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО6 N5д-18 от 25 мая 2018 г. из числа выявленных нарушений указано, что Шарифуллин Т.С. незаконно занимался предпринимательской деятельностью, доходы семьи Шарифуллина Т.С. и ФИО3 и совместный доход семьи Шарифуллиных с семьей его дочерей ФИО1 и ФИО7 за проверенные периоды не соразмерен с их доходами, стоимость приобретенного имущества выше полученных доходов.

По результатам проверки заместителем Туймазинского межрайонного прокурора ФИО6 25 мая 2018 г. в адрес главы администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан внесено представление с требованием о рассмотрении представления, принятии конкретных мер по устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, с увольнением (освобождением от должности) указанных в представлении должностных лиц за утрату доверия.

Разрешая спор, с учетом положений ст.ст. 217, 218 КАС РФ, ст.ст. 1, 6, 22, 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", ст.ст. 8, 8.1, 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", суд первой инстанции пришел к выводу, что направляя представление в администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан, заместитель прокурора действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральными законами "О прокуратуре Российской Федерации", "О противодействии коррупции".

При этом суд правомерно указал, что требование заместителя Туймазинского межрайонного прокурора ФИО6 об увольнении (освобождении от должности) должностных лиц, упомянутых в представлении, в том числе административного истца является необоснованным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы Шарифуллина Т.С. о том, что суд бездоказательно обвинил его в незаконной предпринимательской деятельности направлены на переоценку представленных доказательств, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, не содержат каких-либо новых фактических данных, не учтенных судом при рассмотрении дела, не содержат данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения, а поэтому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан о том, что правом на обращение в суд с заявлением об оспаривании представления прокурора в порядке главы 22 КАС РФ обладает только орган или должностное лицо, в чей адрес внесено представление, не могут также повлечь отмены решения, поскольку если гражданин, организация или иные лица, в отношении которых внесено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьями 307 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тумазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 15 февраля 2019 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Шарифуллина Т.С, Туймазинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи О.Р. Фархиуллина

Н.Н. Якупова