Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 г. по делу N 33а-13198/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Мугиновой Р.Х.

судей Портновой Л.В.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 мая 2019 года, которым постановлено:

Административный иск Юсупова М. Г. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и необоснованным решения государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Юсупова М.Г. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика восстановить Юсупова М.Г. в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет Юсупова М.Г, удовлетворить.

Признать незаконным и необоснованным решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Юсупова М.Г. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить Юсупова М.Г. в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Обязать Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет Юсупова М.Г.

Заслушав доклад судьи Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Юсупов М.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным и необоснованным решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре об исключении Юсупова М.Г. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика восстановить Юсупова М.Г. в список участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, обязании ответчика возвратить сумму бюджетной премии, ранее начисленной на счет Юсупова М.Г, указав следующее.

С 02 июля 2014 года административный истец является участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Административный истец полностью соблюдает требования, установленные постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14.02.2014 года N 56 "О Порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений" и договора об открытии вклада и счета, заключенного с ПАО Сбербанк России.

На основании решения административного ответчика приостановлено обслуживание счета административного истца без уведомления административного истца об этом.

22.03.2019 года истец обратился к административному ответчику с требованием дать официальные разъяснения. До настоящего времени разъяснения не получены.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении административного искового заявления, указывая в обосновании доводов о том, что спорные правоотношения, возникшие между Юсуповым М.Г. и Госстроем РБ, регулируются Порядком реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... (далее - Порядок).

Согласно п.3.14 Порядка премия не начисляется участнику мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений на ежемесячный взнос, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей.

При этом в соответствии с пп. "в" п. 4.2 Порядка если участник мероприятия допускает указанное нарушение четыре и более раз в течение одного календарного года по договору об открытии вклада он считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятии, а премия подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора об открытии вклада.

Юсупов М.Г. с 02.07.2014 являлся участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений путем заключения договоров об открытии вклада и счета с ПАО "Сбербанк России". Истцом вносились денежные средства на счет вклада в ПАО "Сбербанк России" в соответствии с договором об открытии вклада. В соответствии с п.3.16 Порядка Госстроем РБ ежеквартально производилось перечисление премии на счет Юсупова М.Г.

Согласно сведениям, содержащимся в Автоматизированной информационной системе "Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях" (далее - АИС УГНЖ), созданной в соответствии с распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 3 мая 2011 года N 436-р, в течение 2018 года истцом 4 раза были внесены средства на вклад менее трех тысяч рублей (январь, апрель, июнь, октябрь). В связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений, указанных в подпункте "в" пункта 4.2 Порядка, Юсупов М.Г. был исключен Госстроем РБ из списка участников системы жилищных строительных сбережений. Сумма бюджетной премии, начисленная ранее на счет Юсупова М.Г, возвращена в бюджет Республики Башкортостан.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление Юсупова М.Г, суд исходил из того, что Порядок, действовавший на момент заключения истцом договора о вкладе "Жилищный", не содержал требований о предельном сроке внесения ежемесячного взноса. То есть судом применены нормы Порядка, действовавшие до 5 июля 2017 года. Между тем нарушения, допущенные истцом и повлекшие принятие Госстроем РБ оспариваемого решения, имели место в 2018 году - в период, когда нормы Порядка содержали понятие "ежемесячный взнос" и требование о предельном сроке его внесения - с первое по последнее число месяца.

Кроме того, возможность зачисления участниками мероприятия в текущем месяце суммы вклада на будущий месяц Порядком никогда не предусматривалась.

В возражениях на апелляционную жалобу Юсупов М.Р. указал, что ответчик неверно трактует нормы права, на которые ссылается в своей жалобе, а именно пп. "в" п. 4.2. и п. 3.14 указанного постановления. Пп. "в" п. 4.2. устанавливает основания, по которым участник программы может считаться утратившим право на дальнейшее участие в программе и корреспондирует к пп. "а" п. 3.14, как к норме определяющей наличие нарушения. Однако, при буквальном трактовании пп. "а" п. 3.14 правоприменителем не усматривается диспозиция нарушения: "Премия не начисляется Участнику: а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей". Данная норма лишь определяет основания для не начисления премии. Из указанных норм не следовало, что взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно.

Кроме того указывает, что формальный подход к рассматриваемому делу не допустим.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - Хазиеву Э.М, поддержавшую доводы жалобы, представителя Юсупова М.Г. - Колбина В.А, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, 02.07.2014 года между ПАО Сбербанк России и Юсуповым М.Г. был заключен договор N... N... о вкладе "Жилищный" и договор о банковском счете для обслуживания программы "Стройсберкассы".

По условиям договора N... N... о вкладе "Жилищный" срок вклада составил 6 лет, процентная ставка по вкладу на дату открытия счета по вкладу - 1,50 % годовых. С целью накопления средств для улучшения жилищных условий Юсупов М.Г. внес вклад в сумме 5000 рублей.

Таким образом, Юсупов М.Г. стал участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

02.11.2018 года своим письмом Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре за N... сообщил об исключении Юсупова М.Г. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений, указанных в подпункте "в" п.4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищные строительные сбережения (допущены нарушения, указанные в п.п. "а" п.3.14 Порядка четыре и более раз в течение одного календарного года или двенадцать и более раз в течение срока действия договора об открытии вклада).

Удовлетворяя требования Юсупова М.Г, суд первой инстанции исходил из того, что принимая оспариваемое решение, государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не учел, что действовавший на момент заключения договора о вкладе "Жилищный" от 02.07.2014 года Порядок не содержал требований о предельном сроке внесения ежемесячного взноса (платежа) на вклад.

Согласно п.п. "а" п. 3.14 Порядка премия не начисляется Участнику на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей.

Из указанных норм не следовало, что такой взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно.

Судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции соглашается.

В целях привлечения альтернативных источников финансирования жилищного строительства с увеличением доли негосударственных инвестиций в сферу строительства жилья экономического класса, а также повышения доступности ипотечного жилищного кредитования для населения Постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с п. 3.2 Порядка (в редакции на момент допуска истца к участию в мероприятих) кредитная организация в течение 5 рабочих дней со дня принятия заявления от заявителя направляет через Уполномоченную организацию в Госстрой Республики Башкортостан документы, указанные в пункте 3.1 Порядка, в рамках электронного документооборота (п. 3.2).

Госстрой Республики Башкортостан в течение 5 рабочих дней рассматривает возможность участия заявителя в мероприятиях и доводит в рамках электронного документооборота принятое решение до Кредитной организации через Уполномоченную организацию (п. 3.3).

Условия вклада определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком (п. 3.8).

Порядок и условия действия счета определяются Кредитной организацией в соответствии с настоящим Порядком (п. 3.9).

Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей (п. 3.10).

Премия начисляется Участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка (п. 3.11).

Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рублей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей (п. 3.12).

Премия начисляется Участнику Госстроем Республики Башкортостан ежемесячно. Премия при первичном начислении Участнику начисляется на его ежемесячные взносы за период с момента заключения договора об открытии вклада по первое число первого месяца следующего квартала, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка.

При последующих начислениях премия начисляется Участнику на его ежемесячные взносы за предыдущий квартал по состоянию на первое число месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действовал договор об открытии вклада, за исключением случаев, указанных в пункте 3.14 настоящего Порядка (п. 3.13).

В соответствии п. 3.14 указанного Порядка премия не начисляется Участнику: а) на ежемесячный взнос Участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей; б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

Согласно п. 3.16 Порядка Госстрой Республики Башкортостан обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 15-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует(-овал) договор об открытии вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой Республики Башкортостан сведения по действующим договорам об открытии вклада по форме, установленной соглашением.

В соответствии с п.п. "в" п. 4.2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о вкладе "Жилищный" от 02.07.2014 года), участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в случае если Участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада.

Согласно п. 4.2.1 указанного Порядка в случаях, указанных в подпунктах "а", "б" и "в" пункта 4.2 настоящего Порядка, Участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях с момента наступления этих случаев.

Как установлено судом первой инстанции, согласно выписки по счету и детализации операций по вкладу N.., 23 июня 2017 года Юсуповым М.Г. внесено 5 000 руб, 23 июня 2017 года еще 5 000 руб. (всего в июне - 10 000 руб.), 08 августа 2018 года - 10 000 руб, 04 сентября 2018 года - 5 000 руб, 14 сентября 2018 года - 5 000 руб, 24 сентября 2018 года - 5 000 руб. (всего в сентябре - 15 000 руб.), 25 ноября 2018 года - 5 000 руб, 30 ноября 2018 года - 5 000 руб. (всего в ноябре - 10 000 руб.) и т.д.

Поскольку 30 июня 2018 года был выходным днем, зачисление произведено 03 июля 2018 года в размере 5 000 руб.

Далее, 27 декабря 2017 года Юсуповым М.Г. внесено 5 000 руб. (за декабрь 2017 года), 01 февраля 2018 года - 5 000 руб. (за январь 2018 года), 22 февраля 2018 года - 5 000 руб. (за февраль 2018 года), 23 марта 2018 года - 5 000 руб. (за март 2018 года), 28 мая 2018 года - 10 000 руб. (за апрель и май 2018 года) и т.д.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 июля 2017 N316 "О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года N56 "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений" пункт 3.10 Порядка дополнен абзацем следующего содержания: "Для целей настоящего порядка под ежемесячным взносом понимается сумма внесенных Участником денежных средств на вклад за календарный месяц (с первое по последнее число месяца).

Однако в указанном постановлении не указано, что внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие в 2014 году.

Учитывая, что закон обратной силы не имеет, судебная коллегия полагает, что данные изменения подлежат применению к правоотношениям, возникшим после вступления его в силу.

Таким образом, судебная коллегия считает, что поскольку на дату заключения договора о вкладе "Жилищный" от 02.07.2014 года из вышеуказанных норм не следовало, что взнос за календарный месяц не может быть внесен заблаговременно, судом первой инстанции при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 84 КАС РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как основаны на неправильном толковании положений законодательства, применяемого к спорным правоотношениям, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследований и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 07 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - без удовлетворения.

Председательствующий Мугинова Р.Х.

Судьи Портнова Л.В.

Фахретдинова Р.Ф.

Справка: судья Курамшина А.Р.