Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июля 2019 г. по делу N 33а-13618/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Якуповой Н.Н,

судей Портновой Л.В,

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Романовой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Фаттахова Р.В. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Фаттахова Р.В. к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заместителю председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре Родину Е.В. о признании решения Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре N... от 09.10.2018г. об исключении Фаттахова Р.В. из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и повлекшим ущемление его прав, свобод и законных интересов, обязании Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре восстановить Фаттахова Р.В. в списке участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, отказать.

Заслушав доклад судьи Фахретдиновой Р.Ф, судебная коллегия

установила:

Фаттахов Р.В. обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре о признании незаконным решения исполнительного органа государственной власти.

В обосновании иска указано, что 29 апреля 2014 г. истец заключил договор с ОАО "Сбербанк России" о вкладе "Жилищный" с целью участия в программе "Стройсберкасса", ежемесячно вносил сумму по договору. 28 октября 2018г. истец получил извещение заместителя председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству архитектуры, что Фаттахова Р.В. исключают из списка участников программы по финансированию жилищного строительств с использованием системы жилищных строительных сбережений в связи с несоблюдением условий участия в системе жилищных строительных сбережений.

На основании вышеизложенного Фаттахов Р.В. просил с учетом уточнения административного иска признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре от 09 октября 2018 г. N... об исключении Фаттахова Р.В. из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным, не соответствующим нормативно-правовым актам и повлекшим ущемление его прав, свобод и законных интересов и обязать восстановить его в списке участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Судом постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого Фаттахов Р.Ф. просит в апелляционной жалобе, как несоответствующего нормам действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 289 КАС Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56, утвержден Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Настоящий Порядок определяет условия и механизм реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

В соответствии с Порядком, право участия в реализации мероприятий предоставляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Республики Башкортостан в течение двух лет с момента утверждения Порядка. По истечении двух лет с момента утверждения Порядка. По истечении двух лет право предоставляется гражданам, относящимся к категориям граждан, предусмотренным Перечнем категорий граждан, имеющих право на приобретение жилья экономического класса при реализации программы "Жилье для российской семьи" в рамках государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" на территории Республики Башкортостан, утвержденным Постановлением Правительств Республики Башкортостан от 15 октября 2014 г. N 472.

Участие в мероприятиях является добровольным. Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, осуществляется за счет средств, ежегодно предусматриваемых в бюджете Республики Башкортостан на жилищно-коммунальное хозяйства (п.1.5, 1.6 Порядка).

Согласно п.1.7 Порядка кредитные организации, соответствующие требованиям и желающие принять участие в мероприятиях, подают заявление в Правительство Республики Башкортостан. Соглашения о сотрудничестве по реализации мероприятий заключены Правительством РБ с ПАО "Сбербанк России", ПАО Банк Уралсиб.

Обязательным выполнением условий Порядка, является срок накопления участником средств во вкладе в Кредитной организации от 3 до 6 лет.

Согласно п.3.16 Порядка, Госстрой Республики Башкортостан обеспечивает перечисление премии один раз в квартал не позднее 25-го числа месяца, следующего за последним месяцем предыдущего квартала, в котором действует (-овал) договор вклада. Для целей расчета суммы премии Кредитная организация не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Госстрой Республики Башкортостан сведения по действующим договорам вклада по форме, установленной соглашением.

Премия является адресной государственной поддержкой (выплатой), ежемесячно начисляемой и ежеквартально перечисляемой из бюджета Республики Башкортостан на счет Участника в Кредитной организации в целях приобретения или строительства объектов, указанных в пункте 1.2.10 Порядка.

Премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором от открытии вклада, но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.

Минимальный взнос, на который начисляется премия, устанавливается в размере трех тысяч рубелей, максимальный взнос - в размере десяти тысяч рублей.

Премия начисляется участнику при надлежащем исполнении условий договора об открытии вклада и настоящего Порядка. 4.1. Контроль за использованием премий, перечисляемых Госстроем РБ участникам, осуществляется Госстроем Республики Башкортостан на основании информации Кредитной организации об использовании премий участниками, представляемой кредитной организацией в соответствии с условиями соглашения, а также органами финансового контроля согласно бюджетному законодательству Российской Федерации.

Согласно п.4.2 Порядка, участник считается утратившим право на дальнейшее участие в мероприятиях и сумма премий подлежит возврату в бюджет Республики Башкортостан в полном объеме за весь период действия договора вклада в следующих случаях:

а) если по истечении 6 месяцев со дня окончания срока действия договора вклада (с учетом возможного срока продления срока накопления, предусмотренного пунктом 2.2 настоящего Порядка) жилищные строительные сбережения не направлены на цели приобретения (строительства) жилого помещения, за исключением случаев, указанных в пункте 3.20 настоящего Порядка;

б) при представлении Участником недостоверных сведений и (или) подложных документов, на основании которых было принято решение о предоставлении участнику премий;

в) если участник допускал нарушения, указанные в подпункте "а" пункта 3.14 настоящего Порядка, четыре и более раз в течение года по договору вклада;

г) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со счета до момента исполнения участником условий договора счета и настоящего Порядка;

д) при досрочном снятии (списании) денежных средств (части денежных средств) со вклада до момента исполнения участником условий договора вклада и настоящего Порядка;

е) при уступке прав требования участником по вкладу иному физическому или юридическому лицу.

В соответствии с п. 3.14 Премия не начисляется участнику:

а) на ежемесячный взнос участника, если сумма взноса в данном календарном месяце составила менее трех тысяч рублей;

б) на ежемесячные взносы за предыдущий квартал, если в указанном квартале случай, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта, наступает два и более раз.

Судом установлено, что Фаттахов Р.В. являлся участником мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений путем заключения договора об открытии вклада и счета с ОАО "Сбербанк России".

07 апреля 2014 г. Фаттаховым Р.В. подано заявление Председателю Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, в котором он указал, что с участием и порядком предоставления адресной государственной поддержки (премии) в рамках реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных сбережений ознакомлен и обязуется их выполнять.

29 апреля 2014 г. между ОАО "Сбербанк России" и Фаттаховым Р.В. заключен договор N... о вкладе жилищный. Предметом договора является накопление средств для улучшения жилищных условий, вносит во вклад наличными деньгами, а банк принимает денежные средства в сумме 8000 руб. Срок вклада 6 лет, дата окончания срока вклада: 29 апреля 2020 г.

На основании п.3.16 Порядка Госстрой Республики Башкортостан ежемесячно производил перечислении премий.

В течение 2018 года Фаттаховым Р.В. были внесены средства на вклад менее трех тысяч рублей 4 раза (январь, май, июль, сентябрь).

В связи с несоблюдением Фаттаховым Р.В. условий участия в системе жилищных строительных сбережений, указанных в подп. "в" п. 4.2 Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, нарушен подп. "а" п. 3.14 Порядка, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре решением от 02 октября 2018 г. N... исключил Фаттахова Р.В. из списка Участников вышеуказанной системы жилищных строительных сбережений.

Фаттахову Р.В. также разъяснено, что сумма бюджетной премии, начисленная ранее на его счет в полном объеме, была возвращена в бюджет Республики Башкортостан.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований административного истца, пришел к выводу, что при вынесении решения Госстроем Республики Башкортостан не допущено нарушение требований названного выше Порядка реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 г. N 56 (ред. от 14 февраля 2019 N 74), права и законные интересы административного истца обжалуемым решением не нарушены.

Судебная коллегия признает такие выводы суда ошибочными.

Согласно п. 3.10 Порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, в редакции, действующей на момент оформления договора вклада 29 апреля 2014 г, премия устанавливается в размере 30 процентов от суммы внесенных Участником на вклад денежных средств за календарный месяц в соответствии с договором об открытии вклада (далее - взнос), но не свыше предельного размера премии за календарный месяц. Предельный размер премии за календарный месяц не может превышать трех тысяч рублей.

Согласно графику накоплений средств на вкладе Жилищный для улучшения жилищных условий срок накопления денежных средств на счете по банковскому вкладу составляет 72 месяца, срок внесения средств составляет 7 число каждого месяца.

Согласно детализации операций по вкладу административного истца внесение средств истцом производилось в размере не менее минимальной суммы взноса за каждый календарный месяц и в переделах периода уплаты, определенного до 7 числа последующего месяца.

Понятие и предел календарного месяца с первого по последнее число месяца установлен в постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 июля 2017 г. N 316 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 14 февраля 2014 года N 56 "О порядке реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений".

Таким образом, на момент возникновения правоотношений сторон в 2014 году нормативно-правовым актом требования к отсчету периода уплаты взноса начиная с первого числа календарного месяца и по его последнее число установлены не были.

Суд первой инстанции, разрешая возникший спор, указанные выше обстоятельства не учел, в связи с этим постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене в соответствии с п. 2 ст. 309 КАС Российской Федерации с принятием нового решения о признании незаконным отказ решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре N 16-07/3244 от 09 октября 2018 г. об исключении Фаттахова Р.В. из списка участников мероприятия по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

В соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 20 июня 2019 года N 364 в порядок реализации на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений внесены изменения. При этом реализация на территории Республики Башкортостан мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки осуществляется Государственным казенным учреждением Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан.

Таким образом, удовлетворение требований в части возложения обязанности восстановить в списке участников мероприятий к Государственному комитету Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не повлечет восстановление нарушенного права административного истца, по обстоятельствам, не зависящим от его процессуального поведения.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации) судебная коллегия считает необходимым обязать ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан восстановить Фаттахова Р.В. в списке участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений, поскольку полномочия по реализации мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений в части предоставления гражданам адресной государственной поддержки возложены на ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан, которое в силу распределения полномочий приобретает права и обязанности уполномоченной организации.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 20 мая 2019 года отменить.

Принять новое решение, которым признать решение Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре N... от 09 октября 2018 г. об исключении Фаттахова Р.В. из списка участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений незаконным, обязать ГКУ Управление по реализации жилищных программ Республики Башкортостан восстановить Фаттахова Р.В. в списке участников мероприятий по финансированию жилищного строительства с использованием системы жилищных строительных сбережений.

Председательствующий Н.Н. Якупова

Судьи Л.В. Портнова

Р.Ф. Фахретдинова

Справочно: судья Ивченкова Ю.М.