Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 09 июля 2019 г. по делу N 7-1-206/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев жалобу представителя АО "Сахаэнерго" Ивлева А.А. на постановление Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - акционерного общества "Сахаэнерго", которым

постановлено:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество "Сахаэнерго" виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя АО "Сахаэнерго" Максимову М.П, действующей на основании доверенности N N... от _______ г, суд

УСТАНОВИЛ:

08 апреля 2019 года главным государственным инспектором Томпонского района по пожарному надзору А.А. в отношении АО "Сахаэнерго" составлен протокол об административном правонарушении N27/37, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с невыполнением в установленный до 01.03.2019 г. срок законного предписания главного государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору N46/1/1 от 20 апреля 2018 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объекте дизельной электростанции села Тополиное, эксплуатируемой Оймяконским РЭС АО "Сахаэнерго", расположенной по адресу: РС(Я), Томпонский район, село Тополиное, улица Дэсовская, дом 1.

06 мая 2019 года Томпонским районным судом РС(Я) вынесено вышеуказанное постановление, с которым не согласилось АО "Сахаэнерго", обратилось в лице представителя Ивлева А.А. с жалобой в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в порядке статей 30.1 - 30.2 КоАП РФ, в которой просит постановление суда отменить, прекратить производство по делу, ссылаясь при этом на нарушение процессуальных требований при производстве по делу.

В обоснование жалобы указано, что АО "Сахаэнерго" не имело достаточного времени для подготовки и представления доказательств исполнения предписания, поскольку извещение о рассмотрении дела в Томпонском районном суде РС(Я) получено лишь в день проведения судебного заседания. При этом заявитель ссылается на участие в деле Шарипова Р.А, не наделённого соответствующими полномочиями на участие в деле об административном правонарушении в интересах АО "Сахаэнерго", в связи с чем полученные Шариповым Р.А. извещения в рамках данного дела об административном правонарушении, не указывают о надлежащем извещении общества.

Также судом не принято во внимание обстоятельство принятия обществом исчерпывающих мер по исполнению предписания. Так, 25 февраля 2019 года на электронной площадке в сети "Интернет" было размещено извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем пожарной безопасности в Оймяконском РЭС. 26 марта 2019 года данная закупка была признана не состоявшейся, в связи с чем 12 апреля 2019 года был проведен повторный запрос предложений, в который было внесено изменение о продлении процедуры торгов до 15 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель АО "Сахаэнерго" Максимова М.П. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит жалобу удовлетворить.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица, изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В силу части 14 данной статьи, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате внеплановой проверки, проведенной в период с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут 28 марта 2017 года, в отношении объекта - дизельная электростанция села Тополиное, эксплуатируемой Оймяконским РЭС АО "Сахаэнерго", расположенной по адресу: РС(Я), Томпонский район, село Тополиное, улица Дэсовская, дом 1, государственным инспектором пожарного надзора установлены нарушения требований противопожарной безопасности, выразившиеся в следующем:

в нарушение пункта 94 НПБ 111-98*, статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" объект автозаправочной станции не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения;

в нарушение пункта 55 Правил противопожарной режима в РФ не обеспечена проверка работоспособности сетей наружного противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующего акта;

в нарушение пункта 55 Правил противопожарной режима в РФ отсутствуют указатели направления движения к пожарным гидрантам и водоемам с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

в нарушение пункта 38 таблицы 3 Норм пожарной безопасности НПБ 110-03 помещение, где находится дежурный персонал и административно-бытовые помещения на втором этаже не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации;

в нарушение пункт 20 таблицы 2 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 в производственных помещениях отсутствует система (установка) оповещения людей о пожаре;

в нарушение пункта 11 таблицы 3 Норм пожарной безопасности НПБ 104-03 помещение, где расположены дизель-генераторы на жидком топливе не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

в нарушение пункта 341 Правил противопожарного режима в РФ, пункта 4.8 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов, противопожарные нормы и пункта 352 Правил противопожарного режима в РФ ёмкости (тара) с горючими жидкостями (металлические бочки с маслом для дизель генераторов на жидком топливе) не защищены от солнечного и иного теплового воздействия, допускается хранение на территории в открытой местности. Также по периметру площадок для хранения нефтепродуктов в таре не предусмотрено замкнутое обвалование или, ограждающая стена из негорючих материалов высотой до 0,5 метра, для прохода или проезда на площадку - лестницы и пандусы;

в нарушение пункта 3.6 СНиП 2.11.03-93 Склады нефти и нефтепродуктов, противопожарные нормы и пункта 352 Правил противопожарного режима в РФ по периметру группы наземных резервуаров (ёмкости для хранения ГСМ) отсутствуют сплошной земляной вал или стена высотой 0,8 метра (высота бетонной стены по периметру наземных резервуаров составляет 35 сантиметров.

28 марта 2017 года выдано предписание N 59/1/1 об устранении выявленных нарушений требований противопожарной безопасности до 01 марта 2018 года.

Проведённой 20 апреля 2018 года проверкой установлено, что АО "Саханэнерго" нарушения не были устранены, в связи с чем в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и было выдано новое предписание N 46/1/1 со сроком устранения нарушений до 01 марта 2019 года.

28 апреля 2018 года постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Томпонского района Республики Саха (Якутия) АО "Саханэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5, ч.12 ст.19.5, ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (три протокола об административном правонарушении были объединены в одно производство), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Указанное постановление мирового судьи вступило в законную силу 14 мая 2018 года.

Проведённой внеплановой проверкой исполнения предписания в период с 28 марта 2019 года по 04 апреля 2019 года на объекте дизельная электростанция села Тополиное, эксплуатируемой Оймяконским РЭС АО "Сахаэнерго", установлено, что предписание N 46/1/1 не исполнено.

Данное обстоятельство явилось основанием для возбуждения в отношении АО "Сахаэнерго" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в связи с повторным не исполнением законного предписания государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору об устранении нарушений обязательных требований противопожарных правил.

Проверяя собранные по делу материалы, судья Томпонского районного суда РС(Я) пришла к выводу о доказанности вины АО "Сахаэнерго" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО "Сахаэнерго" подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 08.04.2019 N 27/37, актом проверки N 75 от 04 апреля 2019 года, предписанием N 46/1/1 от 20 апреля 2018 года, постановлением мирового судьи судебного участка N 30 Томпонского района РС(Я) от 28.04.2018, имеющимися в материалах дела, которым была дана надлежащая оценка судьей городского суда при рассмотрении дела по существу, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, деяние, совершенное АО "Сахаэнерго", выразившееся в повторном не исполнении законного предписания государственного инспектора Томпонского района по пожарному надзору об устранении нарушений обязательных требований противопожарных правил на объекте филиала общества, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановление о привлечении АО "Сахаэнерго" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о том, что общество не имело достаточного времени для подготовки к рассмотрению дела в Томпонском районном суде РС(Я), также о том, что представитель общества Шарипов Р.А. не имел соответствующих полномочий для участия в деле от её имени, подлежат отклонению.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 КоАП РФ следует, что в целях реализации гарантий права лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.

При этом, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 КоАП РФ, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Данные разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5).

Согласно части 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник, допущенный к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что АО "Сахаэнерго" надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.6).

По извещению на указанную в извещению дату и время явился заместитель главного инженера Оймяконского РЭС Шарипов Р.А. с доверенностью от _______ N N.., выданной от имени АО "Сахаэнерго", на представление интересов общества при производстве по делам об административном правонарушении без права подписи в ОНДиПР по Томпонскому району УНД ГУ и ПР ГУ МЧС России по РС(Я).

После проверки полномочий, Шарипов Р.А. был допущен к участию в деле в качестве представителя АО "Сахаэнерго" главным государственным инспектором по пожарному надзору.

Представитель Шарипов Р.А. также допущен судьей районного суда к участию в деле, присутствовал при рассмотрении жалобы на постановление, что следует из протокола об административном правонарушении.

Положения приведенных норм и то обстоятельство, что Шарипов Р.А. был допущен судьей районного суда к участию в производстве по настоящему делу в качестве представителя общества, позволяет сделать вывод о том, что право АО "Сахаэнерго" на защиту не было нарушено при производстве по делу об административном правонарушении.

Отсутствие времени для представления доказательств материалами дела не подтверждается.

Так, представитель АО "Сахаэнерго" Шарипов Р.А. не указывал на отсутствие времени для представления доказательств, ходатайства об отложении рассмотрения дела им не было заявлено, что следует из протокола судебного заседания.

Соответствующего ходатайства об отложении рассмотрения дела в соответствии со ст.24.4, ч.1 ст.25.1 КоАП РФ АО "Сахаэнерго" в адрес суда также не было направлено.

Доводы о принятии обществом исчерпывающих мер по исполнению предписания, также подлежит отклонению, поскольку оснований для прекращения производства по делу они не влекут.

Из материалов дела следует, что нарушения требований противопожарной безопасности, указанные в предписании в данное время не устранены, а заключение оценки пожарного риска зависит от результатов проверки, проводимой государственным инспектором по пожарному надзору в соответствии с пунктом 75 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644.

В результате, проведенной внеплановой проверки государственным инспектором по пожарному надзору установлено, что требования предписания не были устранены.

При этом доказательств устранения предписания по настоящий день не представлено.

Представленные доказательства принятия мер по исполнению не подтверждают не исполнимость либо недостаточность предоставленного срока для исполнения требований предписания главного государственного инспектора по пожарной безопасности.

Так, меры по организации торгов на оформление договора технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем пожарной безопасности по объектам были приняты лишь 25 февраля 2019 года (дата размещения извещения на торговой площадке).

Кроме того, АО "Сахаэнерго" с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался в адрес ОНДиПР по Томпонскому району УНД ГУ и ПР ГУ МЧС России по РС(Я), в известность о причинах невозможности выполнения предписания не ставил, названное предписание не обжаловал.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

При назначении АО "Сахаэнерго" административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей Томпонского районного суда РС(Я) были соблюдены. Оснований для назначения наказания в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ не усматривается, поскольку нарушения требований противопожарной безопасности были допущены в разное время, установлены в результате разных внеплановых проверок (в отношении каждой проверки административным органом вынесено отдельное распоряжение о проведении проверки).

В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что постановление Томпонского районного суда РС(Я) от 06 мая 2019 года не подлежит отмене либо изменению.

Учитывая, что лицо правомерно привлечено к административной ответственности, постановление Томпонского районного суда РС (Я) вынесено законно и обоснованно, суд приходит к выводу об оставлении обжалуемого постановления без изменения.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 06 мая 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - акционерного общества "Сахаэнерго" - оставить без изменения, жалобу представителя АО "Сахаэнерго" Ивлева А.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева