Решение Верховного Суда Республики Крым от 15 июля 2019 г. по делу N 21-587/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя заинтересованного лица Семенова В.Е,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

15 июля 2019 года

жалобу ФИО1 на решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ведущего специалиста по кадрам "данные изъяты" (далее - ГПА (филиал) ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Ялта) ФИО1,

установил:

постановлением заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда Республики Крым Гусевой М.И. от ДД.ММ.ГГГГ N ведущий специалист по кадрам ГПА (филиал) ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Ялта Клименко Н.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 4500 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе ведущего специалиста по кадрам ГПА (филиал) ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Ялта Клименко Н.М. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Ялтинского городского суда Республики Крым 06 июня 2019 года постановлено решение, которым постановление заведующего отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, старшего государственного инспектора труда Республики Крым Гусевой М.И. от ДД.ММ.ГГГГ N изменено, Клименко Н.М. назначено административное наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в виде предупреждения. В остальной части постановление должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Республике Крым оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, Клименко Н.М. подала в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просила постановление должностного лица отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Республике Крым и решение судьи городского суда как незаконные отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом. Определением судьи от 15 июля 2019 года Клименко Н.М. отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения её жалобы.

Выслушав Семенова В.Е, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений п.1, 2 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняет причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно требованиям ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством SMS-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки SMS-извещения адресату).

Из материалов дела следует, что 06 июня 2019 года судья городского суда рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие ведущего специалиста по кадрам ГПА (филиал) ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Ялта Клименко Н.М, не выяснив причины её неявки.

Так, в материалах дела отсутствуют доказательства извещения ведущего специалиста по кадрам ГПА (филиал) ФГАОУ ВО "КФУ им. В.И. Вернадского" в г. Ялта Клименко Н.М. о времени и месте рассмотрения дела каким-либо из перечисленных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N5 способов. На листе дела N имеется судебная повестка по делу об административном правонарушении, согласно которой судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ на 14 час. 00 мин. Однако, в материалах дела сведения о направлении, получении Клименко Н.М. судебного уведомления о времени и месте рассмотрения дела отсутствуют.

Следовательно, материалы дела какие-либо данные, подтверждающие факт судебного уведомления лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Клименко Н.М. о времени и месте рассмотрения дела не содержат. Данные обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении судьей первой инстанции процессуального порядка рассмотрения дела об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении заинтересованного лица Дзоз В.А. о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом органа надзора за соблюдением трудового законодательства.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае имеются основания для сомнений в соблюдении должностными лицами отдела надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства по Республике Крым порядка рассмотрения дела об административном правонарушении. Судья городского суда данные обстоятельства не проверил.

При таких обстоятельствах решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2019 года подлежит отмене.

Иные доводы, изложенные в жалобе, подлежат разрешению в ходе нового рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ведущего специалиста по кадрам "данные изъяты" ФИО1, отменить,

и административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин