Решение Верховного Суда Республики Крым от 29 июля 2019 г. по делу N 21-623/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием защитника Орёл А.К,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

29 июля 2019 года

жалобу главного государственного инспектора в городе Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО8,

установил:

постановлением главного государственного инспектора в городе Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого К.Л. от ДД.ММ.ГГГГ N Орёл В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе Орёл В.А. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Феодосийского городского суда Республики Крым 14 июня 2019 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица отменено, производство по административному делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Не согласившись с принятым решением судьи городского суда, главный государственный инспектор в городе Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкий К.Л. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить решение судьи городского суда и принять новое решение об оставлении без изменения постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ N. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав защитника Орёл А.К, возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации города Феодосии Бовтуненко С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ N была проведена проверка в отношении Орёл В.А. на предмет соблюдения обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами на земельном участке, расположенном по адресу: "адрес" (л.д.24-26).

По результатам проверки в отношении Орёл В.А. был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ходе проведения проверки выявлено нарушение ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в самовольном занятии и использовании Орёл В.А. земельного участка муниципальной собственности общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "адрес", используемого путем размещения сарая. Площадь предмета административного правонарушения определена с помощью обмера земельного участка лазерным дальномером LeicaDISTOD2 (свидетельство о поверке N, действительное до ДД.ММ.ГГГГ), путем суммирования и вычисления площадей простых геометрических фигур, нанесенных на план - схему земельного участка. В результате произведенных измерений площадь самовольно занятого земельного участка составила "данные изъяты" кв.м.

Документы, дающие право на использование земельного участка отсутствуют. Земельный участок площадью "данные изъяты" кв.м, являющийся муниципальной собственностью, используется Орёл В.А. (л.д.49-50).

Постановлением главного государственного инспектора в городе Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого К.Л. от ДД.ММ.ГГГГ N Орёл В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 руб. (л.д.15-16).

Ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, в связи с которыми в отношении Орёл В.А. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.7.1 КоАП РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-32).

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении Орёл В.А. ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-19).

Следовательно, сроки давности привлечения Орёл В.А. к административной ответственности, установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, истекли.

Исходя из положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст.46, 50 и 55 Конституции РФ.

Главный государственный инспектор в городе Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальник Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкий К.Л, усматривая в действиях Орёл В.А. состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, фактически просит разрешить вопрос о его виновности в совершении указанного правонарушения за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, что недопустимо в силу вышеприведенных норм закона.

При таких обстоятельствах жалоба должностного лица органа земельного надзора Белошицкого К.Л. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу главного государственного инспектора в городе Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14 июня 2019 года оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья В.В. Агин