Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2019 г. по делу N 33-6536/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Кузнецовой Е.А,

Белоусовой В.В,

Сыча М.Ю,

Бабийчук Л.О,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коваленко Надежды Семеновны к Администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, третье лицо: Нотариус Красногвардейского районного нотариального округа Республики Крым Неведомская Наталья Викторовна, о признании права собственности в порядке наследования,

по апелляционной жалобе Коваленко Надежды Семеновны на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2019 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

28.01.2019 года Коваленко Н.С. обратилась в суд с иском к Администрации Красногвардейского сельского поселения "адрес" Республики Крым, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N и гараж N, расположенные по адресу: Республика Крым "адрес", "адрес", "адрес", в порядке наследования по закону после смерти Коваленко Е.Н, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование искового заявления Коваленко Н.С. указывала на то, что ДД.ММ.ГГГГ умер ее муж Коваленко Е.Н, после смерти которого осталось наследство в виде гаража N по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", "адрес" и земельного участка площадью 21 кв.м, на котором расположен гараж.

Гараж Коваленко Е.Н. построил еще в 1975 году на земельном участке площадью 3,5 x 6,0 кв.м, выделенном ему под строительство индивидуального автогаража решением Красногвардейского поселкового совета АР Крым N от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец является единственным наследником Коваленко Е.Н. Поскольку при жизни, умерший Коваленко Е.Н, право собственности на вышеуказанный гараж и земельный участок под ним не оформил, истец вынужден обратиться в суд с данным иском.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2019 года в удовлетворении иска Коваленко Н.С. отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Коваленко Н.С. принесла апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.

Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.

В судебном заседании коллегии судей представитель Коваленко Н.С. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно архивной виписки из решения исполнительного комитета Красногвардейского поселкового совета депутатов трудящихся от 12.09.1974 года N111 "Об отводе земельних участков под строительство индивидуальных жилих домов, гаражей, о разрешении строительства сараев, об утверждении ранее выстроенных сараев, веранд":

Коваленко Е.Н. выделен земельный участок в районе "адрес" размером 3,5 x 6,00 м. под строительство индивидуального автогаража под автомашины (л.д.11), а также разрешено выполнить гаражи под один скат с остальными.

Сторонами не оспаривается, что спорный гараж был возведен в 1975 году и представляет собой одноэтажное строение с подземным этажом, общей площадью 27,4 кв.м, основной площадью 17,7 кв.м, с бетонным фундаментом, стен из ракушечника и крыши из ж/б плит, что, в том числе, подтверждается техническим паспортом на гараж, расположенном на земельном участе площадью 21 кв.м. (л.д. 19-28).

Постановлением Администрации Красногвардейского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ присвоен адрес земельному участку под. гаражом, расположенным по "адрес" "адрес" принадлежащий Коваленко Е.Н. раз мером 3,5Х6,0 м.: "адрес", "адрес", "адрес", строение 31б, гараж 35 (л.д. 13).

Постановлением Администрации Красногвардейского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ утверджена схема расположения земельного участка на кадастровом плане террритории: "адрес", "адрес", "адрес", "адрес" гараж 35, площадью 21 кв.м, с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения. Организовано проведение кадастровых работ по межеванию указанного земельного участка с целью образования (формирования) нового земельного участка из земель муниципальной собственности (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГГГ спорному земельному участку присвоен кадастровый N, правообладателем которого указано муниципальное образование Красногвардейского сельского поселения, основанием чего послужило постановление Администрации Красногвардейского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ умер Коваленко Е.Н.

Наследником после его смерти является его жена Коваленко Н.С, принявшая наследство в установленном законом порядке в виде 1/2 доли квартири N в "адрес", а также земельного участка площадью 19370 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", Петровский сельский совет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, о чем выданы соответствующие свидетельства о праве на наследство по закону.

Свидетельства о праве на наследство на спорный гараж и земельный участок нотариусом истцу не выдавались.

Установив названные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания права собственности за истцом на спорный земельный участок и гараж на нем в порядке наследования.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции полностью согласиться не может ввиду неправильного определения фактических обстоятельств дела и применения норм материального права.

Так, согласно п. 1 ст. 1206 ГК РФ возникновение и прекращение права собственности и иных вещных прав на имущество определяются по праву страны, где это имущество находилось в момент, когда имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для возникновения либо прекращения права собственности и иных вещных прав, если иное не предусмотрено законом.

При разрешении спора, с учетом положений ст. 4 ГК РФ, ст. 11 ГПК РФ, подлежат применению нормы законодательства Российской Федерации, с учетом отдельных положений норм украинского законодательства, которыми регулировались вопросы приобретения и возникновения права собственности на спорные объекты недвижимости.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу ч. 1 ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Согласно положениям ст.ст. 100, 101 Гражданского кодекса Украинской ССР 1963 года, который действовал на время возведения Коваленко Е.Н. спорного строения, граждане могли иметь в собственности жилой дом, хозяйственные постройки.

Так, в ст. 100 ГК Украинской ССР отмечалось, что в личной собственности граждан может быть, в том числе, жилой дом, хозяйственные строения. При этом глава десятая этого кодекса не связывала наличие такого права с его обязательной государственной регистрацией.

Аналогичным образом, урегулированы спорные правоотношения нормами ГК РСФСР от 11 июня 1964 года (в ред. действующей в период возникновения спорных правоотношений).

Так, статьей 105 ГК РСФСР было установлено, что в личной собственности граждан может находиться имущество, предназначенное для удовлетворения их материальных и культурных потребностей. Каждый гражданин может иметь в личной собственности трудовые доходы и сбережения, жилой дом (или часть его) и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства.

Согласно положениям ст. 109 ГК РСФСР самовольным признавалось строительство без установленного разрешения или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенными отступлениями от проекта или с грубым нарушением основных строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках" органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты обязаны рассматривать не позднее десятидневного срока заявления застройщиков о выдаче разрешения на приступ к строительству на отведенных им земельных участках.

Таким образом, исходя из содержания указанной нормы, разрешение на строительство выдавалось на основании решения исполнительного комитета городского или поселкового Совета депутатов трудящихся.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, у Коваленко Е.Н. при жизни возникло право на получение спорного строения гаража в собственность, однако при жизни в установленном законом порядке прав на него не оформил, что лишает истицу возможности получить свидетельство о праве на наследство на него во внесудебном порядке.

Судебная коллегия не может не учитывать, что при жизни Коваленко Е.Н. завершил строительство спорного объекта при наличии разрешения о его возведении органа местного самоуправления, земельный участок под гаражом выделялся в установленном законом порядке, что органом местного самоуправления признавалось.

Таким образом, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что Коваленко Е.Н. в установленном законом порядке было выдано разрешение на постройку спорного гаража, гараж им был возведен, наследник Коваленко Н.С. приняла наследство после смерти Коваленко Е.Н, пользуется гаражом по прямому назначению, судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанный гараж подлежит включению в наследственную массу, так как был возведен на законных основаниях, в соответствии с полученным в установленном порядке разрешением.

Доводы ответчика, равно как и суждения суда первой инстанции, о том, что документы на отвод земельного участка не представлены, данные о регистрации права собственности отсутствуют, земельный участок под спорным гаражом находится в муниципальной собственности, при этом решение исполкома не может служить достаточным доказательством предоставления земельного участка, занимаемого спорным строением, а поскольку у истца отсутствует право на земельный участок, на котором расположено спорное строение, то по смыслу ст. 222 ГК РФ оснований для признания права собственности не имеется, судебная коллегия отклоняет, поскольку гараж был возведен на основании действовавшего на тот период времени законодательства, на основании соответствующих разрешительных документов, выданных в установленном порядке, поэтому спорный гараж не является самовольным строением, и положения ст. 222 ГК РФ в данном случае применены быть не могут.

Законодательство Украины, ранее действовавшее на территории Республики Крым, до 1992 года не содержало законодательно закрепленной обязанности вводить в эксплуатацию индивидуальные жилые дома, в том числе, гаражи, а первичным нормативным документом, вменяющим такую обязанность является Постановление Кабинета Министров Украины N 449 от 05.08.1992 г. "О порядке принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов государственного заказа" (который утратил силу), то есть до 05.08.1992 г. вообще не предусматривалась процедура введения в эксплуатацию частных жилых домов при оформлении права собственности. Из этого следует, что гаражи, построенные до 05.08.1992 г, не требуют ввода в эксплуатацию при приобретении права собственности на них.

Согласно ст. 3 Закона "Об основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" от 13 декабря 1968 года N 3401-VII, в соответствии с Конституцией СССР земля в Союзе Советских Социалистических Республик является государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Земля в СССР состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.

Пунктами 1, 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" было установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Аналогичное право было закреплено в ЗК УССР 1970 года.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что имеющееся решение об отводе земельного участка наследодателю Коваленко Е.Н. предполагало, в силу закона, передачу участка на основании постоянного бессрочного пользования.

При этом, ошибочна при разрешении настоящего спора ссылка суда первой инстанции на п. 2 ст. 8 ГК РФ, где указано, что права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Подпунктом 2 пункта 5 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 года N 562 "О порядке введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР" определялось, что граждане, предприятия, учреждения и организации, имеющие в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняют свои права на пользование к оформлению ими в установленном порядке прав собственности на землю или землепользования.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Верховной Рады Украины от 13.03.1992 года N 220 "Об ускорении земельной реформы и приватизации земли" граждане, предприятия, учреждения, организации, которым было предоставлено в установленном порядке земельные участки в пожизненное унаследованное или постоянное владение, сохраняют свои права на использование этих земельных участков до оформления права собственности или землепользования в соответствии с Земельным кодексом Украины.

В силу пункта 6 Постановления Верховной Рады Украинской ССР от 18.12.1990 N 563 "О земельной реформе" определено, что граждане, предприятия, учреждения и организации, имеющие в пользовании земельные участки, предоставленные им до введения в действие Земельного кодекса Украинской ССР, должны до 15 марта 1994 оформить право собственности или право пользования землей. По истечении указанного срока, ранее предоставленное им право пользования земельным участком теряется.

Согласно решению Конституционного Суда Украины от 22.09.2005 года N 5-рп/2005 признаны не соответствующими Конституции Украины: положение пункта 6 раздела Х "Переходные положения" Земельного кодекса Украины относительно обязательства переоформить право постоянного пользования земельным участком на право собственности или право аренды без соответствующего законодательного, организационного и финансового обеспечения; пункта 6 Постановления Верховной Рады Украины "О земельной реформе" в части, касающейся потери гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями после окончания срока оформления права собственности или права пользования землей ранее предоставленного им права пользования земельным участком.

В силу п. 9.1 ст. 3 Федерального закона "О введение в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" N 137-ФЗ, в соответствии с которым если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из решения об отводе спорного земельного участка Коваленко Е.Н. в пользование, усматривается, что земельный участок был предоставлен в бессрочное пользование. Запрета на предоставление спорного земельного участка в частную собственность не усматривается, поскольку земельный участок относится к "землям населенных пунктов", имеет вид разрешенного использования "для гаражного назначения".

В соответствии с абз. 2 той же нормы в случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из положений п. 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N "О судебной практике по делам о наследовании" следует, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования: на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, после смерти Коваленко Е.Н. право пользования земельным участком переходило к ее правопреемникам в том же объеме. При этом, само по себе закрепление спорного земельного участка за муниципальным образованием не может препятствовать истцу в получении права на него в собственность, в том числе, с учетом положений Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" N 66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года, а также подпункта 5 п. 1 ст. 1, ст. 35 ЗК РФ, ст. 552 ГР РФ.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, 330 ГПК РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 08 апреля 2019 года отменить.

Принять новое решение, которым иск Коваленко Надежды Семеновны удовлетворить.

Признать за Коваленко Надеждой Семеновной право собственности на земельный участок, площадью 21 кв.м, с кадастровым номером 90:05:010132:1722, с видом разрешенного использования: объекты гаражного назначения, а также на гараж N, общей площадью 27,4 кв.м, расположенные по адресу: Республика Крым, "адрес", "адрес", "адрес", "адрес", в порядке наследования по закону после смерти Коваленко Евгения Николаевича, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья:

Судьи: