Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2019 г. по делу N 33-6915/2019

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Кузнецовой Е.А,

Белоусовой В.В,

Сыча М.Ю,

Бабийчук Л.О,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Эмирзакова Азиза Рустемовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, третье лицо: Нотариус Феодосийского городского нотариального округа Жданова Елена Анатольевна, о признании права на завершение оформления права собственности,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

25.01.2019 года Эмирзаков А.Р. обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее: МИЗО), Администрации Первомайского сельского поселения "адрес" Республики Крым, в котором просил признать за ним в порядке наследования по закону право на завершение процедуры получения и оформления прав на земельный участок, расположенный вне границ населённых пунктов Первомайского сельского совета "адрес", площадью 20000+-99 кв.м, с кадастровым номером: N.

В обоснование искового заявления Эмирзаков А.Р. указывал на то, что распоряжением Кировской районной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ, его отцу - Эмирзакову Р.В, умершему ДД.ММ.ГГГГ, было дано разрешение на производство работ по изготовлению проекта землеустройства по отводу земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства, площадью 20000 кв.м, расположенного вне границ населенных пунктов Первомайского сельского совета "адрес".

Являясь наследником по закону первой очереди, истец после смерти отца обратился к нотариусу с заявлением о выдаче ему свидетельства о праве наследство, но ему было отказано в совершении наследственного действия, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов.

Эмирзаков А.Р, позиционируя себя единственно принявшим наследство после смерти отца, полагает, что право на оформление земельного участка по наследству перешло к нему.

Решением Кировского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года иск Эмирзакова А.Р. удовлетворен.

Признано в порядке наследования по закону за Эмирзаковым А.Р. право на завершение оформления права собственности на земельный участок площадью 20000+-99 кв.м, расположенного на территории Первомайского сельского совета Кировского района Республики Крым, кадастровый N.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, МИЗО принесло апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Апеллянт, в частности, указывает на то, что у истца отсутствуют правовые основания для завершения оформления права на земельный участок на основании распоряжения N 627-р, поскольку право на оформление земельного участка является личным правом наследодателя и не может передаваться по наследству.

В судебном заседании коллегии судей представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие по делу, в судебное заседание коллегии судей не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомили.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Эмирзаков Азиз Рустемович родился 05 марта 1986 года, отцом которого является Эмирзаков Рустем Вебиевич, что подтверждается свидетельством о рождении серии V-ЧЖ N от ДД.ММ.ГГГГ.

"адрес"ной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ N-р "О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу в собственность гражданам земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства" с учетом приложения ( N в списке), Эмирзакову Р.В. дано разрешение изготовление проекта землеустройства проекта отвода земельного участка площадью не более 20000 кв.м, вне границ населенных пунктов Первомайского сельского совета "адрес".

ДД.ММ.ГГГГ в "адрес" умер Эмирзаков Р.В, что подтверждается свидетельством о смерти от 03 февраля 2016 года, серия N

Согласно наследственного дела N 472/2018, единственным наследником после смерти Эмирзакова Р.В, является истец, который обратился за принятием наследства в установленный законом срок.

При жизни Эмирзакова Р.В. по его заказу изготавливался проект землеустройства по отведению земельного участка, однако при жизни правоустанавливающий документ им получен не был.

Согласно проекта землеустройства по отводу земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ с местным органом самоуправления, Госземагенством, смежниками, согласованы границы земельного участка площадью 20000 кв.м. в натуре, получено положительное заключение Госкомзема, "адрес"ной государственной администрации о возможности целевого использования земельного участка, согласовано с органами по охране в сфере природы и экологии, присвоен кадастровый N.

Заявленный истцом земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером N.

Установив названные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания права собственности за истцом на спорный земельный участок в порядке наследования.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции полностью согласиться не может ввиду неправильного определения фактических обстоятельств дела и применения норм материального права.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В силу ч. 1 ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

ДД.ММ.ГГГГ Республика Крым принята в состав Российской Федерации в результате ратификации ДД.ММ.ГГГГ Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно ст. 12 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии со ст. 23 Закона N 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона N 6-ФКЗ нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В силу ч. 1 ст. 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 01 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

Предоставление земельных участков, указанных в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях:

1) бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в частях 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона;

2) за плату - в собственность юридическим лицам, иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам;

3) в аренду - лицам, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, если данные лица отказались от покупки земельного участка.

В соответствии с Законом N 6-ФКЗ, статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года N 5-ЗРК "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", статьями 3 и 13 Закона N 38-ЗРК, постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313 был утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона " 38-ЗРК.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В данном случае таким документом является распоряжение Кировской районной государственной администрации от 29 декабря 2008 года N1117-р "О разрешении изготовления проекта землеустройства по отводу в собственность гражданам земельных участков для ведения личного крестьянского хозяйства", с учетом приложения (N6 в списке) которого Эмирзакову Р.В. дано разрешение изготовление проекта землеустройства проекта отвода земельного участка площадью не более 20000 кв.м, вне границ населенных пунктов Первомайского сельского совета Кировского района.

В соответствии с п. 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее заявление о предоставление земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Статьей 13 Закона от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК предусмотрены правовые основания завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21.03.2014 г. и действовавших на эту дату.

Из анализа положений Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК и разработанного для реализации его положений Порядка, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 г. N 313, следует, что правовые основания завершения оформления права на земельные участки установлены в отношении тех лиц, которым до принятия Федерального конституционного закона решениями органов местного самоуправления, органов исполнительной власти было дано разрешение на разработку документации по землеустройству и действовавших на 21.03.2014 г.

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, у Эмирзакова Р.В. при жизни возникло право на получение спорного земельного участка, однако возможность наследования данного права действующим законодательством не предусмотрена, поскольку гарантированное законодательством Украины право на приватизацию земельного участка являлось личным правом гражданина и наследованию не подлежало как по состоянию на 2008 год, на момент издания распоряжения Кировской районной государственной администрации от 29 декабря 2008 года N1117-р, так и на момент открытия наследства.

Сторонами не оспаривается, что при жизни Эмирзаков Р.В. проект землеустройства на спорный земельный участок органом местного самоуправления утвержден не был, решение о передаче в собственность земельного участка органом местного самоуправления не принималось, право собственности в едином государственном реестре прав собственности и сделок с ними не зарегистрировано.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права, что согласно п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда первой инстанции с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Республики Крым от 15 апреля 2019 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении иска Эмирзакова Азиза Рустемовича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации Первомайского сельского поселения Кировского района Республики Крым, третье лицо: Нотариус Феодосийского городского нотариального округа Жданова Елена Анатольевна, о признании права на завершение оформления права собственности - отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: