Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июля 2019 г. по делу N 33а-6789/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Мостовенко Н.Р,

судей Хожаиновой О.В, Павловского Е.Г,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению Ботенко Ирины Владимировны об оспаривании решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченкова С.А. от 12 октября 2018 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, возложении обязанности совершить определённые действия

по апелляционной жалобе Ботенко Ирины Владимировны на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2019 г, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано

Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р, судебная коллегия

установила:

Ботенко И.В. обратилась в Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просила восстановить пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления в суд.

В обоснование административного искового заявления указала, что право собственности на данный объект недвижимого имущества, на основании вступившего в законную силу решения Евпаторийского городского суда от 31 октября 2006 г, зарегистрировано 25 декабря 2006 г. в реестре прав собственности физических лиц на недвижимое имущество под реестровым N 25 и в КРП "БРТИ г. Евпатории" в соответствии с действующим законодательством Украины.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечён государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченков С.А.

В своих объяснениях представитель Филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крым БТИ" в г. Евпатории указал, что в архиве предприятия инвентарное дело на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес", не значится. Инвентарное дело на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: "адрес" было изъято из предприятия 17 мая 2011 г. Министерством внутренних дел, и по настоящее время в архив предприятия не возвращено.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указал, что при изучении представленных административным истцом на государственную регистрацию документов, государственным регистратором в ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории был направлен межведомственный запрос, в связи с чем осуществление государственной регистрации было приостановлено. Согласно представленного ответа ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории N 04/14309 на исходящий запрос, в архиве предприятия инвентарное дело на вышеуказанный объект недвижимости не значится, в связи с чем государственным регистратором принято решение об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на указанный объект недвижимого имущества. В карточке выдачи инвентаризационного дела на объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес" имеется отметка о том, что 17 мая 2011 г. указанное дело было передано в органы Министерством внутренних дел. При таких обстоятельствах, у государственного регистратора отсутствовала возможность осуществить государственную регистрацию, поскольку не представлялось возможным подтвердить регистрацию вышеуказанного объекта недвижимости за заявителем.

Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Ботенко И.В. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной Ботенко И.В. ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что утеря должностными лицами БТИ документов о предыдущей регистрации права собственности административного истца не является основанием для отказа в государственной регистрации права собственности при наличии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", положения которых суд первой инстанции не применил.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Евпаторийского городского суда АР Крым от 31 октября 2006 г, вступившим в законную силу 14 ноября 2006 г, за Ботенко И.В. признано право собственности на строение литер. "М", которое состоит из бара площадью 7,6 кв.м, кухни площадью 4,7 кв.м. (бывший кафе-бар "Дельфин") площадью 12,3 кв.м. с бетонным мощением площадью 173,9 кв.м, каменным парапетом площадью 20,9 кв.м, плиточным покрытием площадью 46 кв.м, тремя металлическими беседками, лавкой м озеленением, расположенных в пределах земельного участка площадью 475 кв.м. по адресу: "адрес", и выделен в отдельный юридический адрес: "адрес".

На КРП "БРТИ г. Евпатории" возложена обязанность осуществить соответствующую правовую регистрацию права собственности за Ботенко И.В.

На основании вышеуказанного судебного акта, 25 декабря 2006 г. в КРП "БРТИ г. Евпатории" за Ботенко И.В. зарегистрировано право собственности на спорное нежилое строение.

16 сентября 2015 г. указанное нежилое здание (бар), площадью 12,3 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", поставлен на кадастровый учёт и ему присвоен кадастровый N.

28 августа 2018 г. Ботенко И.В. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - лит. "М", расположенное по адресу: "адрес", площадью 12,3 кв.м.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченкова С.А. от 12 сентября 2018 г. государственная регистрация права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества приостановлена до 12 октября 2018 г, в связи с непоступлением ответа на межведомственный запрос в ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории.

Решением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченкова С.А. от 12 октября 2018 г, в связи с истечением срока приостановления, указанного в уведомлении от 12 сентября 2018 г. и не устранением приведённых в нём причин, административному истцу отказано в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Исходя из представленного ответа ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории N 04/14309 на исходящий запрос, в архиве предприятия инвентарное дело на вышеуказанный объект недвижимости не значится, в связи с чем государственным регистратором сделан вывод, что данное право не зарегистрировано.

Полагая, что данный отказ государственного регистратора является незаконным, административный истец обратился в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в признании незаконным решения государственного регистратора Кульченкова С.А. от 12 октября 2018 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, исходил из не устранения административным истцом в установленный срок причин, послуживших основанием для приостановления осуществления государственной регистрации, поскольку ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории не подтвердил ранее зарегистрированное за Ботенко И.В. право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1, 5, 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Как усматривается из материалов административного дела, после получения решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченкова С.А. от 12 октября 2018 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, Ботенко И.В. обжаловала его вышестоящему должностному лицу в порядке подчинённости.

Письмом заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 3 декабря 2018 г. административному истцу было разъяснено право на обжалование данного решения в судебном порядке.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что после того, как административному истцу стало известно о наличии оспариваемого решения, он не бездействовал (при этом, сведений о дате получения административным истцом ответа от 3 декабря 2018 г. по результатам рассмотрения его жалобы материалы административного дела не содержат), судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у Ботенко И.В. уважительных причин пропуска срока на подачу административного искового заявления в суд.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

В соответствии со статьёй 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.

В соответствии с подпунктами 23, 25 пункта 1 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, является изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. являются, в т.ч, решение суда о признании права собственности на объект недвижимого имущества, об установлении факта права собственности на объект недвижимого имущества, о передаче бесхозяйного недвижимого имущества в коммунальную собственность, а также документы, подтверждающие ранее зарегистрированное право на объект недвижимого имущества, в виде справки из реестра прав, хранящегося на бумажных носителях, выдаваемой органом, осуществляющим хранение соответствующего реестра.

Из материалов административного дела следует, что при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, Ботенко И.В. были представлены, в т.ч. надлежащим образом заверенная копия решения Евпаторийского городского суда АР Крым от 31 октября 2006 г. с отметкой о его вступлении в законную силу, и выписка из реестра права собственности на недвижимое имущество, выданная 25 декабря 2006 г. КРП "БРТИ г. Евпатории", которые подтверждают право собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание (бар), расположенное по адресу: "адрес", площадью 12,3 кв.м. за административным истцом. Данный факт не оспаривается административным ответчиком.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Само по себе отсутствие инвентарного дела в архиве ФГУП РК "Крым БТИ" в г. Евпатории на объект недвижимого имущества, не может свидетельствовать об отсутствии права собственности у административного истца на спорный объект.

С выводом государственного регистратора об отсутствии зарегистрированного права, изложенном в оспариваемом решении от 12 октября 2018 г. согласиться нельзя.

Кроме того, оспариваемое решение государственного регистратора от 12 октября 2010 г. не содержит ссылки на то, какие именно не были устранены обстоятельства, послужившие основанием для приостановления осуществления кадастрового учёта.

Принадлежность спорного нежилого помещения и возникновения права собственности за административным истцом в период действия законодательства Украины, сторонами не оспаривается.

Учитывая вышеизложенное, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности по причине, указанной в оспариваемом решении должностного лица регистрирующего органа от 12 октября 2018 г.

Исходя из обстоятельств дела, восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителя и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение административным ответчиком заявления Ботенко И.В. 28 августа 2018 г. о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - лит. "М", расположенное по адресу: "адрес", площадью 12,3 кв.м.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Ботенко И.В. заслуживают внимания.

При таком положении, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2019 г. полностью и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного искового заявления (пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу Ботенко Ирины Владимировны - удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 12 апреля 2019 г. - отменить.

Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Ботенко Ирины Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кульченкова С.А. от 12 октября 2018 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права собственности на нежилое здание - лит. "М", расположенное по адресу: "адрес", площадью 12,3 кв.м.

Возложить на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Ботенко Ирины Владимировны от 28 августа 2018 г. о государственной регистрации права собственности на нежилое здание - лит. "М", расположенное по адресу: "адрес", площадью 12,3 кв.м.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Н.Р. Мостовенко

Судьи О.В. Хожаинова

Е.Г. Павловский