Решение Вологодского областного суда от 08 августа 2019 г. по делу N 7А-426/2019

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Гайдуковой Ю.М., рассмотрев жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Вологодской области Карнаковой И.В. на постановление судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 25.06.2019, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Администрации Вожегодского муниципального района Первова Е.В. прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения,

установила:

27.05.2019 инспектором Контрольно-счетной палаты Вологодской области в отношении Первова Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании Первов Е.В. факт совершения административного правонарушения не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области по доверенностям Тиханова И.М, Пепшина М.С. в судебном заседании просили привлечь Первова Е.В. к административной ответственности.

Судьей вынесено приведенное постановление.

В жалобе председатель Контрольно-счетной палаты Вологодской области Карнакова И.В, ссылаясь на неверное толкование судьей Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N.., и наличие в действиях Первова Е.В. состава административного правонарушения, просит постановление отменить и привлечь Первова Е.В. к административной ответственности.

В судебном заседании представители Контрольно-счетной палаты Вологодской области Тихонова О.М, Пепшина М.С. требования уточнили, просили изменить постановление судьи первой инстанции и привлечь Первова Е.В. к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Контрольно-счетной палаты Вологодской области Тихонову О.М, Пепшину М.С, прихожу к следующим выводам.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, Администрации Вожегодского муниципального района, являющемуся главным распорядителем бюджетных средств, в 2018 году выделена субвенция областного бюджета в размере 585 500 рублей на осуществление отдельных государственных полномочий по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части содержания скотомогильников на территории муниципального образования.

Указанные средства направлены на оплату выполненных работ по муниципальному контракту от 31.07.2018 по содержанию 12 скотомогильников, расположенных на территории Вожегодского муниципального района, заключенному с индивидуальным предпринимателем Р.В.Г, которым на основании технического задания к муниципальному контракту проводились работы по выкашиванию травы. Общая стоимость указанных работ составила 22 527 рублей 08 копеек.

Полагая, что оплата вышеуказанных работ является нецелевым расходованием бюджетных средств, должностным лицом Контрольно-счетной палаты Вологодской области в отношении руководителя Администрации Вожегодского муниципального района Первова Е.В. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 КоАП РФ.

Судья первой инстанции, прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указал, что по смыслу пункта 6.6 раздела VI Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N.., кошение травы на территории скотомогильника запрещено с целью перемещения грунта за пределы скотомогильника и дальнейшего использования скошенной травы, например, для кормления животных.

Данный вывод судьи районного суда является правильным, поскольку он основан на системном толковании норм вышеуказанных Ветеринарно-санитарных правил.

Действительно, пунктом 6.6 раздела VI Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 N.., предусмотрено, что на территории скотомогильника (биотермической ямы) запрещается пасти скот, косить траву; брать, выносить, вывозить землю и гуммированный остаток за его пределы.

Указанный запрет предусмотрен с целью исключения распространения болезней животных и подразумевает запрет на кошение травы с целью использования ее при кормлении животных.

Постановлением Правительства Вологодской области от 24.03.2014 N 235 утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных образований области на осуществление отдельных государственных полномочий в соответствии с законом области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предупреждению и ликвидации болезней животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных" (далее - Порядок N 235), которым определены наименования направлений расходов субвенции, предоставленной на выполнение отдельных государственных полномочий в соответствии с Законом N 3248-ОЗ, а именно:

- текущий ремонт ограждения;

- покраска ограждения;

- восстановление осыпавшейся траншеи;

- организация обходов с целью контроля за состоянием элементов обустройства;

- иные виды работ.

В данном случае работы по скашиванию травы на скотомогильниках не нарушают требований ветеринарного законодательства и их можно отнести к указанным в Порядке N 235 иным видам работ.

Утверждение подателя жалобы о том, что скашивание травы на территории скотомогильников является нецелевым расходованием бюджетных средств, основано на неверном толковании действующего законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, в связи с чем подлежит отклонению.

Вопреки доводам жалобы приобщенные в материалы дела разъяснения федеральных органов государственной власти норм законодательства не могут быть признаны доказательствами по делу об административном правонарушении и не являются обязательными для судьи при рассмотрении дела. При рассмотрении настоящей жалобы установлено, что судьей первой инстанции дано правильное толкование Ветеринарно-санитарных правил.

С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи не имеется.

При этом необходимо отметить, что статьей 30.7 КоАП РФ предусмотрены виды решений, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении. Возможность изменения постановления судьи первой инстанции о прекращении производства по делу с привлечением лица к административной ответственности решением судьи вышестоящего суда, что повлечет ухудшение его положения, как о том просит податель жалобы, статьей 30.7 КоАП РФ не предусмотрена и в соответствии с действующим законодательством недопустимо.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вожегодского районного суда Вологодской области от 25.06.2019 оставить без изменения, жалобу председателя Контрольно-счетной палаты Вологодской области Карнаковой И.В. - без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова