Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 01 июля 2019 г. по делу N 33-4041/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Пунегова П.Ф, Юдина А.В,

при секретаре Буткиной А.В.

рассмотрела в судебном заседании 1 июля 2019 года дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонного) на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 30 апреля 2019 года, которым:

исковое заявление Вокуева П.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонного) о признании решения незаконным, обязании назначить пенсию - удовлетворено частично;

признано незаконным и отменено решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонного) от 30 января 2019 года N 501671/18 об отказе Вокуеву П.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы:

- в совхозе "Ношульский": 04.07.1978-11.04.1980, 11.05.1982-01.02.1984, 02.02.1984-26.12.1985,

- индивидуальные сведения сданы без указания территориальных условий: 24.02.2004-25.02.2004, 06.02.2008-06.02.2008, 04.05.2008-31.05.2008,

- учеба: 15.10.2014-08.11.2014, 25.02.2015-21.03.2015,

- донорские дни: 16.09.2015-20.09.2015;

на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) возложена обязанность включить Вокуеву П.А. в стаж работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы:

- в совхозе "Ношульский": 04.07.1978-11.04.1980, 11.05.1982-01.02.1984, 02.02.1984-26.12.1985,

- индивидуальные сведения сданы без указания территориальных условий: 24.02.2004-25.02.2004, 06.02.2008-06.02.2008, 04.05.2008-31.05.2008,

- учеба: 15.10.2014-08.11.2014, 25.02.2015-21.03.2015,

- донорские дни: 16.09.2015-20.09.2015;

в удовлетворении требований, заявленных к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонному) о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к РКС, периода работы в фирме "Альма-Эском" с 01.07.1993 по 20.09.1993, об обязании назначить пенсию с момента за ее обращением Вокуеву П.А. - отказано.

Заслушав доклад судьи Юдина А.В, пояснения Вокуева П.А, представителя УПФР в Прилузском районе Марзоевой М.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вокуев П.А. обратился в суд с настоящим иском, в котором указал, что 19.12.2018 обратился в УПФР в Прилузском районе за установлением страховой пенсии по старости. Решением УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонного) от 30.01.2019 N 501671/18 в назначении пенсии истцу было отказано, указано на наличие стажа: страховой стаж (календарно) - 14 лет 1 мес. 18 дн, стаж работы в РКС (календарно) - 8 лет 6 мес. 21 дн. Истец полагает, что ответчиком из стажа МКС необоснованно исключены: периоды работы в совхозе "Ношульский" - 04.07.1978-11.04.1980, 11.05.1982-01.02.1984, 02.02.1984-26.12.1985, в фирме "Альма-Эском" с 01.07.1993 по 20.09.1993, учебы - 15.10.2014-08.11.2014, 25.02.2015-21.03.2015; донорские дни: 16.09.2015-20.09.2015; а также периоды работы: 24.02.2004-25.02.2004, 06.02.2008-06.02.2008, 04.05.2008-31.05.2008, по которым индивидуальные сведения сданы без указания территориальных условий. Просит включить указанные периоды в стаж МКС и назначить пенсию с момента обращения за ней, то есть с 19.12.2018.

Суд принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонное) просит об отмене решения суда об удовлетворении исковых требований Вокуева П.А. в части включения в стаж его работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы в совхозе "Ношульский": 04.07.1978-11.04.1980, 11.05.1982-01.02.1984, 02.02.1984-26.12.1985; периодов работы истца: 24.02.2004-25.02.2004, 06.02.2008-06.02.2008, 04.05.2008-31.05.2008, по которым индивидуальные сведения сданы без указания территориальных условий; а также учебы: 15.10.2014-08.11.2014, 25.02.2015-21.03.2015.

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело в суде апелляционной инстанции рассмотрено в отсутствие участников процесса, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в редакции, действовавшей на дату обращения истца в пенсионный орган (19.12.2018), право на страховую пенсию по старости по общему правилу имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ в указанной редакции страховая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имели страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Судом установлено, что Вокуев П.А, "Дата обезличена" года рождения, 19.12.2018 обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2003 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При рассмотрении заявления истца о назначении страховой пенсии по старости ответчик определилстаж истца в размере: 14 лет 01 мес. 18 дн. - страховой стаж (календарно), 08 лет 06 мес. 21 день - стаж работы в МКС (календарно).

Из стажа работы истца в МКС пенсионным органом исключены: период работы в совхозе "Ношульский": 04.07.1978-11.04.1980, 11.05.1982-01.02.1984, 02.02.1984-26.12.1985, период когда индивидуальные сведения сданы без указания территориальных условий: 24.02.2004-25.02.2004, 06.02.2008-06.02.2008, 04.05.2008-31.05.2008, период учебы: 15.10.2014-08.11.2014, 25.02.2015-21.03.2015, донорские дни: 16.09.2015-20.09.2015.

Также ответчиком не был учтен стаж работы Вокуева П.А. в фирме "Альма-Эском" с 01.07.1993 по 20.09.1993.

В связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ решением от 30.01.2019 N 501671/18 истцу отказано в установлении страховой пенсии по старости.

Разрешая спор, суд отказал в удовлетворении требования Вокуева П.А. о включении в стаж его работу в фирме "Альма-Эском" с 01.07.1993 по 20.09.1993.

В указанной части решение суда сторонами не обжалуется.

Вместе с тем суд признал обоснованными требования истца в части включения в его стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, периодов работы Вокуева П.А. в совхозе "Ношульский": 04.07.1978-11.04.1980, 11.05.1982-01.02.1984, 02.02.1984-26.12.1985, индивидуальные сведения сданы без указания территориальных условий: 24.02.2004-25.02.2004, 06.02.2008-06.02.2008, 04.05.2008-31.05.2008, учебы: 15.10.2014-08.11.2014, 25.02.2015-21.03.2015.

Судебная коллегия с выводами суда в указанной части соглашается, признавая несостоятельными доводы апелляционной жалобы УПФР в Прилузском районе Республики Коми (межрайонного).

В частности, подлежат отклонению доводы ответчика со ссылкой на то, что суд необоснованно включил в стаж работы в МКС периоды с 24.02.2004 по 25.02.2004, с 06.02.2008 по 06.02.2008, с 04.05.2008 по 31.05.2008, по которым индивидуальные сведения в пенсионный орган сдавались работодателями без указания территориальных условий.

Установлено, что Вокуев П.А. зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования с 03.10.1997.

В спорные периоды с 24.02.2004 по 25.02.2004, с 06.02.2008 по 06.02.2008, с 04.05.2008 по 31.05.2008 истец работал в ООО "Ношульский ЛЗК", расположенном в с. Ношуль Прилузского района.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029, Прилузский район с 01.04.1992 отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Между тем работодатель ООО "Ношульский ЛЗК" при представлении в пенсионный орган сведений об указанных периодах работы истца не отразил льготный характер такой работы.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Обязанность страхователей представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведения об уплачиваемых страховых взносах и сведения о страховом стаже, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлена статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013

N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Своевременная и в полном объеме уплата работодателем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также полнота и достоверность предоставляемых им сведений о застрахованных лицах являются необходимыми условиями реализации права застрахованного лица на получение страховой пенсии в том объеме, в котором оно гарантировано законом, т.е. при соблюдении условий, установленных Федеральным законом "О страховых пенсиях", и в том числе права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии с положениями вышеприведенных нормативных актов Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страхователями страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (статьи 1 и 22 Трудового кодекса РФ). Невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

В силу вышеизложенного суд при разрешении спора в части включения в стаж работы в МКС периодов работы истца с 24.02.2004 по 25.02.2004, с 06.02.2008 по 06.02.2008, с 04.05.2008 по 31.05.2008 верно исходил из того, что ответственность работодателя как страхователя за неполное предоставление сведений о застрахованном лице, а также полномочия Пенсионного фонда РФ как страховщика по контролю за уплатой страховых взносов не могут быть возложены на само застрахованное лицо, следовательно, обстоятельство сдачи работодателем в пенсионный орган сведений о периодах работы истца в МКС без указания территориальных условий не влечет для работника неблагоприятных последствий в виде отказа во включении данных периодов работы в его льготный стаж.

При этом суд обоснованно руководствовался правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 10.07.2007 N9-П, в соответствии с которой неисполнение страхователем обязанности по своевременной и полной уплате страховых взносов не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Доводы подателя жалобы в указанной части основаны на неверном толковании положений пенсионного законодательства, поэтому основанием для отмены оспариваемого решения не являются.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии оснований для включения судом в стаж работы истца в МКС периодов его работы в совхозе "Ношульский" в Прилузском районе с 04.07.1978 по 11.04.1980, с 11.05.1982 по 01.02.1984, с 02.02.1984 по 26.12.1985 со ссылкой на то, что Прилузский район до 01.04.1992 не был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что при отнесении территорий к районам Крайнего Севера и приравненных к ней местностях для целей пенсионного обеспечения подлежит применению перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях по состоянию на 31.12.2001.

Данное утверждение суда согласуется с положением части 2 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, в силу которого при назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 настоящей статьи применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31.12.2001.

Поскольку на указанную дату (31.12.2001) Прилузский район в соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 N 12, был отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, оснований для исключения периодов работы Вокуева П.А. в совхозе "Ношульский" с 04.07.1978 по 11.04.1980, с 11.05.1982 по 01.02.1984, с 02.02.1984 по 26.12.1985 из стажа работы истца в МКС у УПФР в Прилузском районе (межрайонного) не имелось.

Обоснованно удовлетворены и требования Вокуева П.А. о включении в стаж работы истца в МКС периодов учебы с 15.10.2014 по 08.11.2014, с 25.02.2015 по 21.03.2015.

Установлено, что с 01.09.2011 по 06.06.2016 Вокуев П.А. проходил обучение в Сыктывкарском лесном институте (филиала) ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени С.М. Кирова направления подготовки "Агроинженерия".

В период с 23.07.2014 по 30.06.2015 истец замещал должность заместителя председателя Совета МР "Прилузский".

Распоряжением главы муниципального района - председателя Совета МР "Прилузский" от 29.04.2014 N103 Вокуеву П.А. предоставлен учебный отпуск с сохранением среднего заработка на период прохождения промежуточной аттестации продолжительностью 25 календарных дней с 15.10.2014 по 08.11.2014.

Распоряжением главы муниципального района - председателя Совета МР "Прилузский" от 10.02.2015 N129 истцу предоставлен учебный отпуск с сохранением среднего заработка на период прохождения промежуточной аттестации продолжительностью 25 календарных дней с 25.02.2015 по 21.03.2015.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса РФ).

Согласно статье 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Учитывая, что в спорные периоды с 15.10.2014 по 08.11.2014, с 25.02.2015 по 21.03.2015 Вокуев П.А. обучался в имеющем государственную аккредитацию высшем учебном заведении, в эти периоды ему предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации, вывод суда о включении указанных периодов в стаж работы истца в МКС является законным и обоснованным.

Обстоятельство включения периодов учебных отпусков Вокуева П.А. в стаж работы истца в МКС также не противоречит пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013), согласно которому периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ссылка апеллянта на то, что учебные отпуска, предусмотренные статьей 173 Трудового кодекса РФ, не являются ежегодными дополнительными оплачиваемыми отпусками с сохранением заработка, предусмотренными статьями 114, 116-119 Трудового кодекса РФ, правового значения для дела не имеет.

Решение суда в части включения в стаж работы в МКС донорских дней с 16.09.2015 по 20.09.2015, а также в части отказа в удовлетворении требований о включении в стаж работы в МКС периода работы в фирме "Альма-Эском" с 01.07.1993 по 20.09.1993 и об обязании назначить пенсию с момента обращения сторонами не оспаривается, поэтому предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Выводы суда первой инстанции в обжалуемой части мотивированы, соответствуют требованиям закона и обстоятельствам дела, оснований для признания их неправильными судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к несогласию с данной судом оценкой доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны тем, которые были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств.

Юридически значимые обстоятельства по делу определены правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения не установлено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения доводов жалобы, которые сводятся к иному толкованию норм пенсионного законодательства.

При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Прилузского районного суда Республики Коми от 30 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Прилузском районе Республики Коми (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -