Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 30 мая 2019 г. по делу N 33-1657/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Юрьевой А.В,

судей Квасовой О.В. и Рыжих Е.В,

при секретаре Заморской В.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Рыжих Е.В. дело по апелляционной жалобе министерства здравоохранения Калужской области на решение Кировского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года и на дополнительное решение суда от 22 февраля 2019 года по делу по иску начальника территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам - главного государственного санитарного врача в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Калужской области "Центральная районная больница Кировского района", министерству здравоохранения Калужской области о возложении обязанностей по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛА:

15 ноября 2018 года начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ КО "Центральная районная больница Кировского района", министерству здравоохранения Калужской области, уточнив требования, просил обязать ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- провести оценку стоимости ремонтных работ и подготовить проектно-сметную документацию на проведение ремонта в стоматологическом, хирургическом отделениях ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района", Кузнецовском ФАПе, Чужбиновском ФАПе, а также подать заявку в министерство здравоохранения Калужской области для выделения достаточного финансирования;

- в стоматологическом отделении ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Чурилина, д. 3 провести ремонт стен (покраску) в терапевтическом кабинете N2, ортопедическом кабинете и коридоре с использованием материалов в соответствии с их функциональным назначением и разрешенными для применения в ЛПО в установленном порядке. Сделать доступным для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств в срок до 1 ноября 2020 года;

- в Кузнецовском ФАПе по адресу: Калужская область, Кировский район, дер. Кузнецы д. 1 отремонтировать стены (путем оштукатуривания, выравнивания с последующей покраской), потолки всех помещений с использованием материалов в соответствии с их функциональным назначением и разрешенными для применения в ЛПО в установленном порядке. Провести ремонт полов, заменить прогнившее деревянное покрытие по всей площади пола. Сделать доступным для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств, а также построить туалет для больных и персонала, ввиду его ветхости и невозможности его использования в срок до 1 ноября 2020 года;

- в Чужбиновском ФАПе по адресу: Калужская область, Кировский район дер. Чужбиновка, д. 4 установить туалет для больных и персонала, ввиду его отсутствия в срок до 1 ноября 2020 года;

- в хирургическом отделении ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Энгельса, д. 1 заменить рваное линолеумное покрытие в палатах с использованием материалов в соответствии с их функциональным назначением и разрешенными для применения в ЛПО в установленном порядке. Сделать доступным для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств в срок до 1 ноября 2020 года;

- приобрести и установить модульные здания для размещения фельдшерско-акушерских пунктов в с. Волое Кировского района Калужской области и пос. Примерный Кировского района Калужской области в срок до 1 ноября 2020 года.

Обязать министерство здравоохранения Калужской области произвести необходимое и достаточное финансирование для проведения указанных ремонтных работ.

В обоснование требований ссылался на то, что в период с 14 ноября 2016 года по 08 декабря 2016 года выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований в вышеуказанных лечебных учреждениях. Территориальным отделом управления 08 декабря 2016 года было выдано предписание N 75 об устранении выявленных правонарушений в срок до 20 ноября 2017 года. На основании распоряжения N12/1618 от 30 октября 2017 года с целью проверки исполнения предписания ТО управления была проведена внеплановая проверка ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района", в ходе которой было установлено, что требования предписания ответчиком не исполнены, в связи с чем по результатам внеплановой проверки было выдано повторное предписание сроком до 07 сентября 2018 года. В период с 01 октября 2018 года по 26 октября 2018 года была проведена очередная внеплановая проверка и установлено повторное невыполнение предписания. Несоблюдение ответчиком норм и требований санитарно-эпидемиологического законодательства влечет нарушение прав неопределенного круга лиц.

Начальник территориального отдела управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам - главный государственный санитарный врач Глагола А.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" Окишева О.А. не возражала против заявленных требований.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Калужской области Аникеева А.О. исковые требования не признала.

Представитель привлеченного судом к участию в деле, третьего лица министерства финансов Калужской области Бондарев А.А. возражал против удовлетворения иска.

Решением Кировского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года постановлено:

обязать ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница" устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

в стоматологическом отделении ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района", по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Чурилина, д. 3, провести:

- покраску стен в терапевтическом кабинете N2, ортопедическом кабинете и коридоре, с использованием материалов в соответствии с их функциональным назначением и разрешенными для применения в ЛПО в установленном порядке, сделав доступным для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств в срок до 1 ноября 2020 года.

В Кузнецовском ФАПе по адресу Калужская область Кировский район дер. Кузнецы д. 1:

- отремонтировать стены путем их выравнивания и оштукатуривания с последующей покраской;

- отремонтировать потолки всех помещений с использованием материалов в соответствии с их функциональным назначением и разрешенными для применения в ЛПО в установленном порядке;

- провести ремонт полов, заменив прогнившее деревянное покрытие по всей площади пола, сделав доступным для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств;

- построить туалет для больных и персонала в срок до 1 ноября 2020 года.

В Чужбиновском ФАПе по адресу: Калужская область, Кировский район, дер. Чужбиновка, д. 4, установить туалет для больных и персонала в срок до 1 ноября 2020 года.

В хирургическом отделении ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района", по адресу: Калужская область, г. Киров, ул. Энгельса, д. 1 заменить рваное линолеумное покрытие в палатах с использованием материалов в соответствии с их функциональным назначением и разрешенными для применения в ЛПО в установленном порядке, сделав доступным для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств в срок до 1 ноября 2020 года.

Обязать министерство здравоохранения Калужской области обеспечить финансирование вышеуказанных ремонтных работ.

Дополнительным решением Кировского районного суда Калужской области от 22 февраля 2019 года постановлено:

обязать ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно приобрести и установить модульные здания для размещения фельдшерско-акушерских пунктов в с. Волое Кировского района Калужской области и пос. Примерный Кировского района Калужской области в срок до 1 ноября 2020 года.

Обязать министерство здравоохранения Калужской области обеспечить финансирование приобретения и установки модульного здания для размещения фельдшерско-акушерских пунктов в с. Волое Кировского района Калужской области и пос. Примерный Кировского района Калужской области.

В апелляционной жалобе министерство здравоохранения Калужской области просит решение суда и дополнительное решение суда отменить как не соответствующее требованиям закона и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Начальником ТО управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам - главным государственным санитарным врачом поданы возражения на апелляционную жалобу министерства здравоохранения Калужской области, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителя министерства здравоохранения Калужской области Аникеевой А.О, поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что в период с 14 ноября 2016 года по 8 декабря 2016 года на основании распоряжения от 05 октября 2016 года N12/1249 была проведена плановая проверка в отношении ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница Кировского района", в ходе которой были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований, а именно: нарушение пунктов 3.2,4.2,4.3,4.4. СанПиН 2.1.3.2630-10: в стоматологическом отделении в терапевтическом кабинете N2, ортопедическом кабинете и коридоре на стенах имеются трещины, осыпается краска, что не позволяет проводить их влажную уборку и дезинфекцию, в хирургическом отделении - рваное линолеумное покрытие в палатах, в Кузнецовском ФАП - в приемной, в коридоре требуется ремонт (отклеены обои, на полу порван линолеум, не оборудован туалет (ветхий, не пригодный к использованию), в Барсуковском ФАП - во всех помещениях стены и потолки в трещинах покрыты плесенью, полы прогнили, местами проваливаются, в Воловском ФАЛ - во всех помещениях стены и потолки в трещинах покрыты плесенью, полы прогнили, местами проваливаются, окна требуют замены, в Чужбиновском ФАП отсутствует туалет и для больных и для персонала.

8 декабря 2016 года территориальным отделом управления было выдано предписание N 75 об устранении выявленных нарушений ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" в срок до 20 ноября 2017 года.

На основании распоряжения от 30 октября 2017 года N12/1618, 12 декабря 2017 года была проведена внеплановая проверка, согласно которой установлено, что требования предписания, не исполнены, в стоматологическом отделении в терапевтическом кабинете N2, ремонт не проведен, в хирургическом отделении рваное линолеумное покрытие в палатах не заменено, отсутствует картотека учетных прививочных форм на неработающее население; на объекты, находящиеся на территории обслуживания, не представлены списки работающих со сведениями о профилактических прививках (картотека учетных прививочных форм) и медицинских отводах (отказах) от прививок, не используется автоматическая система управления иммунизацией (АСУИ) с применением программ, связанных единой информационной средой, из базы данных получают учетную и отчетную документацию, в Кузнецовском, Барсуковском, Воловском и Чужбиновском ФАПах ремонт не проведен.

Судом установлено, что в связи с неисполнением вышеуказанного предписания, на основании протокола N 85 от 12 декабря 2017 года, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N31 Кировского судебного района от 10 января 2018 года, ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

12 декабря 2017 года ответчику выдано повторное предписание N 68 об устранении нарушений, со сроком исполнения до 07 сентября 2018 года.

Из акта проверки от 26 октября 2018 года N 113, проведенной на основании распоряжения от 21 сентября 2018 года N 12/1515, видно, что в хирургическом отделении не заменено покрытие пола (линолеум), в стоматологическом отделении не проведен ремонт стен в коридоре, в терапевтическом кабинете N2, ортопедическом кабинете, не проведен ремонт в Воловском, Кузнецовском, Барсуковском ФАПах, не оборудованы туалеты для персонала и больных в Чужбиновском и Кузнецовском ФАПах.

Также судом установлено, что в установленный срок нарушения, указанные в предписании, ответчиком до настоящего времени не устранены.

Районный суд, удовлетворяя исковые требования и возлагая ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница" обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, обоснованно исходил из положений статей 11, 39, 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.2, 4.2, 4.3, 4.4 СанПиН 2.1.3.2630-10, утвержденных Постановлением главного санитарного врача России от 18 мая 2010 года N 58, и пришел к выводу, что обязанность по выполнению указанных мероприятий лежит на ГБУЗ Калужской области "Центральная районная больница".

Однако решение суда в части возложения обязанности на министерство здравоохранения Калужской области по обеспечению финансирования ремонтных работ нельзя признать законным.

В силу пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Таким образом, законом не предусмотрена ответственность учредителя государственного бюджетного учреждения по обязательствам, не связанным с причинением вреда гражданам.

Согласно пункту 3 устава ГБУЗ КО "Центральная районная больница", учредителем и собственником учреждения является Калужская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет министерство здравоохранения Калужской области.

Министерство в отношении учреждения является главным распределителем бюджетных средств (пункт 4 устава).

В пункте 4.8 устава ГБУЗ КО "ЦРБ Кировского района", также указано на то, что министерство не несет ответственности по обязательствам учреждения.

Пунктом 4.11 устава предусмотрено, что наряду с субсидиями из областного бюджета, предоставляемыми на выполнение государственного задания, источниками финансового обеспечения учреждения являются субсидии на иные цели, средства от приносящей доход деятельности, средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг, добровольные пожертвования и безвозмездные поступления от физических и (или) юридических лиц, иные источники в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством Калужской области, иными нормативными правовыми актами.

С учетом положений статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятого в соответствии с данной нормой Порядка определения объема и условий предоставления из областного бюджета субсидий на иные цели государственным бюджетным и государственным автономным учреждениям, в отношении которых министерство здравоохранения Калужской области осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 28 марта 2011 года N 161, регламентирующего порядок заключения соглашений между государственным бюджетным учреждением и его учредителем о финансировании и процедуру обращения с соответствующей заявкой, оснований для принятия решения о возложении на министерство здравоохранения Калужской области обязанности по финансированию соответствующих мероприятий не имеется.

В связи с этим решение суда и дополнительное решение суда в данной части подлежат отмене с вынесением в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении требований к министерству здравоохранения Калужской области, поскольку у суда не имелось оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности на министерство здравоохранения Калужской области по финансированию ремонтных работ.

Также судебная коллегия полагает необходимым исправить описку во вводных и резолютивных частях решения и дополнительного решения, заменив слова "Центральная районная больница" словами "Центральная районная больница Кировского района".

Руководствуясь статьями 200, 328, 329, 330 (пункт 4 части 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда Калужской области от 31 января 2019 года и дополнительное решение от 22 февраля 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам - главного государственного санитарного врача в интересах неопределенного круга лиц в части возложения на министерство здравоохранения Калужской области обязанности по обеспечению финансирования ремонтных работ.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калужской области в Кировском, Куйбышевском, Барятинском, Мосальском, Спас-Деменском районам - главного государственного санитарного врача в интересах неопределенного круга лиц к министерству здравоохранения Калужской области о возложении обязанности по обеспечению финансирования ремонтных работ отказать.

Исправить описку во вводных и резолютивных частях решения и дополнительного решения, заменив слова "Центральная районная больница" словами "Центральная районная больница Кировского района".

В остальном решение суда и дополнительное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства здравоохранения Калужской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи