Апелляционное определение СК по гражданским делам Калужского областного суда от 30 мая 2019 г. по делу N 33-1723/2019

Судебная коллегия по гражданским делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего Ариничева С.Н,

судей Романовой Е.А, Силаевой Т.Г,

при секретаре Шевцове С.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Силаевой Т.Г.

дело по апелляционной жалобе управления по охране объектов культурного наследия Калужской области на решение Козельского районного суда Калужской области от 21 марта 2019 года по делу по иску Шилоносовой Г. Н. к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях, администрации муниципального района "Козельский район", администрации городского поселения "Город Козельск" о сохранении здания в реконструированном состоянии, признании права собственности на реконструированное здание,

УСТАНОВИЛА:

10 декабря 2018 года Шилоносова Г.Н. обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях, администрации муниципального района "Козельский район", администрации городского поселения "Город Козельск", просила сохранить нежилое здание общей площадью 129,1 кв.м, находящееся по адресу: "адрес", в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту, выполненному Козельским филиалом КП "БТИ" Калужской области по состоянию на 17 июня 2017 года; признать за ней право собственности на указанное нежилое здание.

В обоснование требований ссылалась на то, что в 2015 году она заключила с администрацией муниципального района "Козельский район" договор аренды земельного участка площадью 100 кв.м, расположенного по вышеуказанному адресу, для реконструкции магазина. Постановлением администрации муниципального района "Козельский район" утвержден градостроительный план земельного участка. В настоящий момент она произвела реконструкцию здания магазина, в результате чего общая площадь нежилого здания стала составлять 129,1 кв.м. Администрацией муниципального района "Козельский район" ей было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию здания магазина и ввода его в эксплуатацию. Полагает, что данный отказ является незаконным, поскольку реконструированное здание не нарушает чьих-либо прав, соответствует градостроительным регламентам, земельный участок был предоставлен для реконструкции. На момент заключения договора аренды и на момент реконструкции отсутствовала информация о том, что земельный участок находится в охранной зоне объектов культурного наследия.

Истица Шилоносова Г.Н. и ее представитель Москалев А.И. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика администрации муниципального района "Козельский район" Романова О.А. в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица управления по охране объектов культурного наследия Калужской области Панков А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представители ответчиков Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской, Смоленской областях, администрации городского поселения "Город Козельск" в судебное заседание не явились.

Решением Козельского районного суда Калужской области от 21 марта 2019 года исковые требования удовлетворены, постановлено:

сохранить нежилое здание общей площадью 129,1 кв.м, находящееся по адресу: "адрес", в реконструированном состоянии согласно техническому паспорту, выполненному Козельским филиалом КП "БТИ" Калужской области по состоянию на 17 июня 2017 года;

признать за Шилоносовой Г.Н. право собственности на нежилое здание общей площадью 129,1 кв.м, находящегося по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе управлением по охране объектов культурного наследия Калужской области поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указано на то, что спорный объект расположен в охранной зоне объектов культурного наследия, где ведение строительных работ запрещено, в связи с чем реконструкция является самовольной.

Выслушав объяснения представителя управления по охране объектов культурного наследия Калужской области Мамедова А.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истицы Шилоносовой Г.Н. и ее представителя Москалева А.И, возражавших против отмены решения суда, проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из дела видно, что Шилоносова Г.Н. с 2013 года является собственником возведенного ею нежилого здания общей площадью 40 кв.м и земельного участка общей площадью 50 кв.м с кадастровым номером "215", расположенных по адресу: "адрес".

Здание возведено ответчицей на основании постановления администрации городского поселения "Город Козельск" от 22 августа 2012 года, которым был утвержден градостроительный план земельного участка для строительства нежилого здания (магазин) на земельном участке общей площадью 50 кв.м с кадастровым номером "215" и выданного 8 ноября 2012 года администрацией городского поселения "Город Козельск" разрешения на строительство нежилого строения на указанном земельном участке.

25 марта 2013 года администрацией муниципального района "Козельский район" было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

21 июля 2015 года между муниципальным образованием муниципального района "Козельский район" и Шилоносовой Г.Н. был заключен договор аренды земельного участка площадью 100 кв.м с кадастровым номером "233", находящегося по адресу: "адрес", для реконструкции магазина, сроком на 3 года. В дальнейшем договор аренды продлен на неопределенный срок.

Постановлением администрации муниципального района "Козельский район" от 17 марта 2016 года был утвержден градостроительный план указанного земельного участка для реконструкции магазина, в котором указано, что земельный участок располагается в зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами. При этом в разделе 3, в котором указывается информация об имеющихся ограничениях, сведений о расположении участка в зоне охраны объектов культурного наследия не указано.

В 2017 году по заказу Шилоносовой Г.Н. ООО "Стройгазсервис" был подготовлен рабочий проект на реконструкцию магазина на земельных участках с кадастровыми номерами "215", "233". Проектом предусматривается заложение нового фундамента под проектируемую пристройку, монтаж новых капитальных стен, кровли, частичный демонтаж и реконструкция существующей кровли магазина.

Данный проект был приложен к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта от 11 октября 2017 года.

Согласно техническому паспорту КП БТИ, составленному 14 июня 2017 года, нежилое помещение, расположенное по адресу: "адрес", имеет торговый зал площадью 48,7 кв.м, подсобные помещения площадью 69,2 кв.м, 11,2 кв.м, общая площадь здания составляет 129,1 кв.м.

20 октября 2017 года администрацией муниципального района "Козельский район" отказано в выдаче разрешения на реконструкцию объекта со ссылкой на подпункт "б" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указано на отсутствие схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему.

11 декабря 2017 года администрации муниципального района "Козельский район" был выдан повторно градостроительный план для реконструкции магазина на земельных участках с кадастровыми номерами "215", "233". При этом указано, что земельный участок попадает в охранную зону объекта культурного наследия регионального значения "Дом Цыплаковых" - разрешение на строительство без согласования управления по охране объектов культурного наследия Калужской области не выдавать.

Из дела видно, что реконструированное здание расположено в зоне охраны объекта культурного наследия - памятника местного значения "Дом Цыплакова XIX в." по адресу: "адрес", утвержденной исполнительным комитетом Калужского областного Совета народных депутатов от 29 августа 1983 года N 613.

Согласно пункту 10 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Земельные участки, на которых находятся объекты, не являющиеся памятниками истории и культуры, но расположенные в границах зон охраны памятников истории и культуры, используются в соответствии с градостроительными регламентами, установленными с учетом требований охраны памятников истории и культуры.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия (пункт 1). Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2).

Статьей 35 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (в редакции Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ) установлено, что в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственная деятельность без разрешения соответствующих органов охраны памятников.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, ошибочно исходил из того, что положения статьи 34.1 Федерального закона от 05.04.2016 N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", действующей с 03 октября 2016, устанавливающей защитную зону на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, не могут применяться к данным правоотношениям, поскольку на момент предоставления Шилоносовой Г.Н. земельного участка с кадастровым номером "233" для реконструкции магазина и утверждения градостроительного плана данная норма не действовала.

Вместе с тем ошибочный вывод суда о расположении спорного объекта в защитной зоне, а не в охранной зоне объектов культурного наследия и соответственно применение положений статьи 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" с учетом вводного закона, в данном случае, не является основанием для отмены правильного по существу решения об удовлетворении исковых требований.

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиями;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы истицы Шилоносовой Г.Н. о том, что на момент получения в аренду земельного участка для реконструкции здания и проведения соответствующих работ она не знала об имеющихся ограничениях в использовании его по назначению подтверждаются, в частности, объяснениям представителя администрации муниципального района "Козельский район" в суде первой инстанции о том, что на момент выдачи в 2016 году градостроительного плана, не содержащего соответствующих сведений о нахождении земельного участка в охранной зоне объектов культурного наследия, они данными сведениями не располагали.

В суде апелляционной инстанции представитель управления по охране объектов культурного наследия Калужской области не смог пояснить, когда информация о границах охранных зон объектов культурного наследия города Козельска была доведена до сведения неограниченного круга лиц.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, в частности предоставление истице в аренду земельного участка для реконструкции спорного объекта, отсутствие соответствующих сведений в кадастровом паспорте земельного участка о его расположении в охранной зоне, выдача градостроительного плана в 2016 году без указания на ограничение деятельности по строительству и реконструкции, отсутствие данных о том, что уполномоченным органом доводились сведения о расположении земельного участка в охранной зоне, на основании пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют основания для признания реконструированного объекта самовольной постройкой, поскольку Шилоносова Г.Н. не знала и на момент проведения реконструкции не могла знать о действии указанных ограничений в отношении предоставленного ей для реконструкции земельного участка.

Поскольку произведенная в отсутствие разрешения реконструкция осуществлена с соблюдением строительных норм и правил, не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается заключением ООО "СтройКонтроль", у суда имелись основания для удовлетворения исковых требований.

Неполучение согласования на проведение строительных работ с управлением по охране объектов культурного наследия в данном случае при указанных выше обстоятельствах не может являться основанием для отказа в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Козельского районного суда Калужской области от 21 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу управления по охране объектов культурного наследия Калужской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи