Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 20 июня 2019 г. по делу N 21-403/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Дурасова Ю.А. - адвоката Николаева В.С. на постановление начальника территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в Цивильском районе N от 9 апреля 2019 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Чесла" Дурасова Ю.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в Цивильском районе N от 9 апреля 2019 года директор ООО "Чесла" Дурасов Ю.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2019 года постановление начальника территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в Цивильском районе N от 9 апреля 2019 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Дурасова Ю.А. - адвокат Николаев В.С, действуя на основании ордера, просит вышеуказанные постановление и решение отменить, считая их незаконными.

Изучив представленные материалы, проверив дело в полном объеме, заслушав представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии Вертинову Н.И, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие заявителя и Дурасова Ю.А, извещенных надлежащим образом, прихожу к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно положениям статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 25 Федерального закона N 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционн

Из представленных материалов следует, что при плановой выездной проверке, проведенной в отношении ООО "Чесла" должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. в Цивильском районе в рамках федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора на основании распоряжения от 30 января 2019 года, изданного с целью выполнения утвержденного плана проведения плановых проверок на 2019 года, размещенного на сайте административного органа, установлено, что ООО "Чесла" в здании по адресу: "адрес", не соблюдаются санитарно - эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений - на 27 февраля 2019 года согласно протоколу измерений параметров световой среды N П118 и экспертному заключению по результатам лабораторных измерений (испытаний) N уровни искусственной освещенности с учетом значений расширенной неопределенности на рабочих местах швей ФИО1, ФИО2, ФИО3 (швейный участок 1 этаж), рабочих местах ФИО4, ФИО5, ФИО6 (швейный участок 2 этаж) не соответствуют требованиям приложения 9 таблицы П.9.1 раздела Х СанПин 2.2.2.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах". На 14 часов 21 февраля 2019 года в здании не осуществляется очистка воздуховодов вентиляционных систем от пыли, что не соответствует требованиям. пункта 2.8 СП 2.2.21327-03 "Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту".

Таким образом, директором ООО "Чесла" Дурасовым Ю.А, наделенным организационно- распорядительными полномочиями, не обеспечено соблюдение санитарно - эпидемиологических требований к эксплуатации производственных помещений - швейных участков.

Факт совершения директором ООО "Чесла" Дурасовым Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 РФ, и его вина подтверждается совокупностью доказательств, а именно: распоряжением руководителя Управленя Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии о провдении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 30 января 2019 года N, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 11 марта 2019 года N, протоколом измерений параметров световой среды N от 27 февраля 2019 года, экспертным заключением по результатам лабораторных исследований (испытаний) N от 27 февраля 2019 года, и другими.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом административного органа и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в обжалуемых актах сделан обоснованный вывод о нарушении директором ООО "Чесла" Дурасовым Ю.А. санитарно-эпидемиологических требований и его действия правильно квалифицированы по статье 6.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы защитника о том, что плановая выездная проверка в отношении ООО "Чесла" проведена в сфере защиты прав потребителей в нарушение положений Федерального закона от 26 декабря 2006 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 26.2 Федерального закона N 294-ФЗ плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, за исключением плановых проверок, проводимых в рамках видов государственного контроля (надзора), по которым установлены категории риска, классы (категории) опасности, а также критерии отнесения деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.

Как следует из представленных материалов, плановая выездная проверка в отношении ООО "Чесла" проведена должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в г. в Цивильском районе в области федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора, а не в области защиты прав потребителей.

Приложением к Положению о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, введенным Постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 N 806, установлены критерии отнесения объектов данного вида государственного надзора к категориям риска, в соответствии с которыми приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии от 11 октября 2018 года N 108 ООО "Чесла" по основному виду деятельности обрабатывающих производств утверждено в перечне объектов государственного надзора, отнесенных к категории значительного риска.

Таким образом, плановая проверка назначена и проведена уполномоченными должностными лицами при осуществлении федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора в отношении объекта данного вида надзора, отнесенного в установленном порядке к категории значительно риска, и к обстоятельствам настоящего дела положения пункта 1 части 1 статьи 26.2 Федеральный закон N 294-ФЗ о недопустимости в 2019 -2020 года плановых проверок при осуществлении государственного надзора в отношении субъектов малого предпринимательства неприменимы.

При таких обстоятельствах доводы жалобы заявителя о недопустимости результатов плановой выездной проверки, проведенной административным органом при осуществлении федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора, являются несостоятельными.

Ошибочные выводы судьи районного суда о том, что плановая выездная проверка в отношении ООО "Чесла" была назначена и проведена в области защиты прав потребителей, основанием для освобождения Дураслова Ю.А. от административной ответственности и отмены вынесенных по делу актов не является.

Наказание назначено в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника территориального управления Роспотребнадзора по Чувашской Республики - Чувашии в Цивильском районе N 88 от 9 апреля 2019 года и решение судьи Красноармейского районного суда Чувашской Республики от 15 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Чесла" Дурасова Ю.А. оставить без изменения, жалобу защитника - адвоката Николаева В.С. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев