Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 18 июля 2019 г. по делу N 33а-1341/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Попова Г.В,

судей Салиховой Э.И. и Халиулина А.Д,

при секретаре Демаковой В.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Голомидова Е.Ю. на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 апреля 2019 года, по которому Голомидову Е.Ю. отказано в удовлетворении административного иска к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл о признании незаконным уведомления от 7 марта 2019 года N "... " о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, выданного администрацией муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл Голомидову Е.Ю.

Заслушав доклад председательствующего судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Попова Г.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Голомидов Е.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение" Медведевского района Республики Марий Эл (далее - администрация МО "Пекшиксолинское сельское поселение"), просил с учетом уточнения признать незаконным уведомление от 7 марта

2019 года N "... " о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по адресу: "... " В обоснование административного иска Голомидов Е.Ю. указал, что он является собственником земельного участка, расположенного по адресу: "... ". Категория указанного земельного участка: земли населённых пунктов. После обращения в администрацию МО "Пекшиксолинское сельское поселение" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке 7 марта 2019 года им получено уведомление от административного ответчика о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения. Полагает оспариваемое решение административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права истца на использование земельного участка по целевому назначению.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Голомидов Е.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленное требование, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные доводам, изложенным в административном исковом заявлении. В жалобе указывается, что земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в границах населенного пункта, что подтверждается кадастровым паспортом на данный земельный участок, в котором указано, что категории земель - земли населенных пунктов, а вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, в связи с чем считает оспариваемое уведомление, выданное административным ответчиком, незаконным.

Заслушав объяснения Голомидова Е.Ю, его представителя Ильина Р.Ю, поддержавших жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия предусмотренных законом оснований для отмены решения суда не находит.

Судом первой инстанции установлено, что Голомидов Е.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером "... ", расположенного по адресу: "... "

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Голомидов Е.Ю. в порядке, предусмотренном статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ),

4 марта 2019 года обратился в администрацию МО "Пекшиксолинское сельское поселение" с уведомлениями о планируемом строительстве на принадлежащем ему земельном участке.

7 марта 2019 года главой администрации МО "Пекшиксолинское сельское поселение" вынесено оспариваемое уведомление

N "... " о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами землепользовании и застройки

МО "Пекшиксолинское сельское поселение", утвержденными решением Собрания депутатов МО "Пекшиксолинское сельское поселение"

от 18 января 2013 года N 142-I, земельный участок с кадастровым номером "... ", находится в зоне СХ - земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов истца.

Разрешая заявленное требование, суд, проанализировав положения ГрК РФ, Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), сведения, содержащиеся в карте генерального плана МО "Пекшиксолинское сельское поселение", данные публичной кадастровой карты, иные документы, установив, что земельный участок с кадастровым номером "... ", принадлежащий Голомидову Е.Ю, расположен частично за пределами красной линии населенного пункта, а весь земельный участок находится в зоне земель сельскохозяйственного назначения, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Согласно положениям статьи 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве) (часть 1).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (часть 7).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику, в частности, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (часть 10). В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не

допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (часть 11).

Оспариваемое уведомление от 7 марта 2019 года соответствует приведенным требованиям статьи 51.1 ГрК РФ.

Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Собрания депутатов МО "Пекшиксолинское сельское поселение"

от 18 января 2013 года N 142/1, предусмотрены основные виды разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения: сады, огороды, палисадники; пашни, сенокосы, пастбища; сельскохозяйственные здания и сооружения; сельскохозяйственные объекты, а также вспомогательные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования. В их числе отсутствует такой вид разрешенного использования как размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 3 Закона Республики

Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" Правительство Республики Марий Эл принимает решения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую в пределах своей компетенции.

Статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" установлен порядок принятия решений о включении земельных участков в границы населенных пунктов, изменения вида разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым для решения данного вопроса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, результаты которых направляются в орган исполнительной власти, наделенный полномочиями принимать решения о включении земельных участков в границу населенного пункта.

Судом первой инстанции установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти решений об изменении категории земель, в которые входит спорный земельный участок, не принималось. Органом местного самоуправления изменения в генеральный план территории также не вносились.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, принадлежащий Голомидову Е.Ю, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, в связи с этим не может быть использован для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального права, установленным по делу обстоятельствам, основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка.

Доводы, жалобы о том, что земельный участок с кадастровым номером "... " расположен в границах населенного пункта, что подтверждается кадастровым паспортом на данный земельный участок, в котором указано, что категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, опровергаются материалами дела.

Согласно представленному в материалы дела генеральному плану муниципального образования "Пекшиксолинское сельское поселение", публичной кадастровой карте земельный участок с кадастровым номером "... ", принадлежащий Голомидову Е.Ю, находится за пределами красной линии населенного пункта и относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Правовой режим этого земельного участка определяется положениями статей 77, 78 ЗК РФ и Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", не допускающими размещение на таком земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию стороны административного истца, избранную при рассмотрении административного дела в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними.

Данные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется, апелляционная жалоба Голомидова Е.Ю. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Голомидова Е.Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий Г.В. Попов

Судьи Э.И. Салихова

А.Д. Халиулин