Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 30 апреля 2019 г. по делу N 33-301/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Аушевой Ф.К,

судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.

при секретаре Яндиеве А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзаурова Ибрагима Абдурахмановича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконными приказов Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия о переводе в распоряжение, о наложении дисциплинарных взысканий

по апелляционной жалобе МВД по Республике Ингушетия на решение Магасского районного суда от 2 ноября 2018 г.

Заслушав доклад судьи Аушевой Ф.К, судебная коллегия

установила:

Дзауров И.А. обратился в суд с иском, ссылаясь на то, что он проходит службу в органах внутренних дел по Республике Ингушетия в должности начальника МРЭО государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД по Республике Ингушетия.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 29 мая 2018 г. N 343 л/с в соответствии с ч. 9 и п. 2 ч. 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" он переведен в распоряжение МВД по РИ. Считает приказ незаконным, так как рапорт о переводе на другую работу он не писал и оснований для освобождения от занимаемой должности в МВД по Республике Ингушетия не было.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2018 г..N 274 на него наложено дисциплинарное взыскание "строгий выговор". В качестве основания указано, что инспекцией по личному составу УРЛС МВД по Республике Ингушетия проведена служебная проверка по факту нарушения служебной дисциплины майором полиции Дзауровым И.А, в ходе которой установлено, что начальник МРЭО ОГИБДД МВД по Республике Ингушетия майор полиции Дзауров И.А, временно исполняя обязанности по должности начальника ОГИБДД МО МВД России "Малгобекский" в соответствии с приказом МВД по Республике Ингушетия от 12 февраля 2018 г..N 85 л/с, 11 апреля 2018 г..являясь руководителем структурного подразделения МО МВД России "Малгобекский", обратился за медицинской помощью в ИРКБ и, будучи госпитализированным на стационарное лечение, не доложил непосредственному начальнику о наступлении временной нетрудоспособности, исключающей возможность выполнения своих служебных обязанностей. Взыскание наложено за совершение дисциплинарного проступка, выразившегося в нарушении требований пункта "к" части 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г..N 1377 и пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г..N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации". Данный приказ МВД по Республике Ингушетия, а также Заключение служебной проверки от 24 апреля 2018 г..считает незаконными, необоснованными по следующим основаниям. 10 апреля 2018 г..заместитель начальника УГИБДД МВД по Республике Ингушетия полковник полиции Оздоев М.С. сообщил ему о необходимости явки к 10 часам 00 минутам 11 апреля 2018 г..на оперативное совещание при министре внутренних дел МВД по Республике Ингушетия по подведению итогов деятельности подразделений ГИБДД МВД по Республике Ингушетия за 1 квартал 2018 г, а также подготовке надлежащего доклада.

Он подготовил доклад и по окончании рабочего дня направился домой, где в ночное время почувствовал себя плохо, так как у него проблемы со здоровьем с 2009 г..В связи с ухудшением самочувствия и сильными головными болями он упал со стула и ударился головой. Родственники отвезли его в ИРКБ, и он был госпитализирован в неврологическое отделение с головной болью. О своей нетрудоспособности им было доложено непосредственному руководителю - начальнику МО МВД России "Малгобекский" Костоеву А.Ю. через своего родственника Оздоева М.Х, бывшего сотрудника УГИБДД МВД по Республике Ингушетия. В возможно короткие сроки он сообщил непосредственному руководителю (начальнику) о наступлении временной нетрудоспособности. Закон не предусматривает необходимость сообщения о наступлении временной нетрудоспособности лично непосредственному начальнику.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 29 мая 2018 года N363 на него наложено дисциплинарное взыскание "выговор" на основании служебной проверки, проведенной инспекцией по личному составу управления по работе с личным составом МВД по Республике Ингушетия по факту нарушения служебной дисциплины начальником МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия майором полиции Дзауровым И.А. в период временного исполнения обязанностей по должности начальника ОГИБДД МО МВД России "Малгобекский" с 12 февраля 2018 г. по 27 апреля 2018 г, в соответствии с приказом МВД по Республике Ингушетия от 12 февраля 2018 г. N 85 л/с. В служебной проверке указано, что майор полиции Дзауров И.А. в нарушение пункта 17 Наставления по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 2 марта 2009 г. N 186 дсп, пункта 42 Положения об отделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Малгобекский", утвержденного приказом МО МВД России "Малгобекский" от 1 ноября 2016 г. N 200, пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции", не проводил анализ работы подчиненного личного состава по выявлению и пресечению нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, ведение учета нагрузки на каждого инспектора не осуществлял, табели учета рабочего времени не вел. О наложении данного дисциплинарного взыскания ему неизвестно, как неизвестно, за какой дисциплинарный проступок он наложен. С приказом его не знакомили, каких- либо объяснений не отбирали.

Просит признать незаконными приказы МВД по Республике Ингушетия от 29 мая 2018 года N 343 л/с, от 24 апреля 2018 года N 274, от 29 мая 2018 года N 363 в части касающейся его, а также заключение служебной проверки МВД по Республике Ингушетия от 24 апреля 2018 г. и заключение служебной проверки МВД по Республике Ингушетия, на основании которого издан приказ МВД по Республике Ингушетия от 29 мая 2018 года N 363.

Решением суда от 2 ноября 2018 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия Гороховцев Р.Н. ставит вопрос об отмене постановленного решения.

Истец Дзауров И.А, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Маркелова Д.Ю, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца Цороева И.В, просившего решение оставить без изменения, коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Дзауров И.А. проходил службу в МВД по Республике Ингушетия в должности начальника МРЭО государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 28 мая 2014 года Дзауров И.А. уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел".

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от 16 июня 2017 года приказ МВД по Республике Ингушетия от 28 мая 2014 года признан незаконным и Дзауров И.А. восстановлен в должности начальника МРЭО УГИБДД МВД по Республике Ингушетия.

Во исполнение упомянутого решения суда 29 июня 2017 г. Министром внутренних дел издан приказ N 440 л/с, Дзауров И.А. восстановлен в занимаемой должности и допущен к выполнению служебных обязанностей.

10 июля 2017 г. приказом N 480 л/с Дзауров И.А. отстранён от выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности начальника МРЭО УГИБДД МВД по Республике Ингушетия до прекращения в его отношении уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию.

На основании рапорта Дзаурова И.А. от 12 января 2018 года и постановления о прекращения уголовного преследования от 28 декабря 2018 года приказом МВД по Республике Ингушетия от 19 января 2018 года N23 Дзауров И.А. признан приступившим к исполнению своих должностных обязанностей начальника МРЭО УГИБДД МВД по Республике Ингушетия.

Приказами МВД от 12 февраля 2018 г. N 85 л/с и от 2 мая 2018 г. N 288 л/с на Дзаурова И.А. возлагались обязанности начальника ОГИБДД МО МВД России "Малгобекский" и государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России "Джейрахский" соответственно.

22 мая 2018 г. начальник УГИБДД МВД по РИ полковник полиции Лодыгин В.Г. обратился с рапортом на имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия о том, что должность начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия, в соответствии с номенклатурой должностей сотрудников МВД по Республике Ингушетия, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, предусматривает наличие допуска к государственной тайне по второй форме.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 29 мая 2018 года N 343 л/с истец переведен в распоряжение Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия в соответствии с частью 9 и п.2 части 10 ст. 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342 - ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 29 мая 2018 года N363 "О наложении дисциплинарных взысканий" на Дзаурова И.А. наложено дисциплинарное взыскание "выговор".

Приказом Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия от 24 апреля 2018 года N274 "О наложении дисциплинарных взысканий" на истца наложено дисциплинарное взыскание "строгий выговор".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия находит принятое по делу судебное постановление подлежащими отмене в связи с существенным нарушением норм процессуального права.

В силу пункта 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом.

Пунктом 1 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в качестве суда первой инстанции гражданские дела, связанные с государственной тайной, рассматривают верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа.

Согласно абзацам второму и седьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" к государственной тайне относятся защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; гриф секретности - это реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд передаёт дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении дела в данном суде выявилось, что оно было принято с нарушением правил подсудности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", при наличии нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, устанавливающих правила подсудности, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьёй 47 Конституции Российской Федерации и частью 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отменяет постановление суда первой инстанции по основаниям части 3 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и передаёт дело в суд первой инстанции, к подсудности которого законом отнесено его рассмотрение.

В рапорте начальника УГИБДД МВД по РИ полковника полиции Лодыгина В.Г. от 22 мая 2018 г. указано, что занимаемая Дзауровым И.А. должность начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия предусматривает наличие допуска к государственной тайне по второй форме.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что в 2005 г. в период прохождения службы в УФСНК России по Республике Ингушетия Дзауров И.А. был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 "Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне" указано, что в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" Правительство Российской Федерации постановляет установить, что допуск к государственной тайне, оформленный до вступления в силу настоящего постановления, действителен до окончания срока действия допуска.

Из ответа заместителя начальника УФСБ России по Республике Ингушетия от 8 октября 2018 года N следует, что согласно уведомлению из МВД по Республике Ингушетия допуск к государственной тайне Дзаурову И.А. прекращён 11 сентября 2018 года.

В целях установления даты прекращения допуска Дзаурова И.А. к государственной тайне суд апелляционной инстанции запросил сведения о прекращении допуска истца к государственной тайне.

Согласно ответу МВД по Республике Ингушетия от 29 апреля 2019 г. при ликвидации УФСКН России по Республике Ингушетия были переданы карточки - допуска на бывших сотрудников УФСКН в архив ИЦ МВД по Республике Ингушетия. Дзаурову И.А. был прекращен допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по второй форме. Решение о прекращении допуска делается путем отметки в графе 8 (распоряжение о допуске) карточка (форма 1) секретно, рег. Nс от 20 октября 2004 г. "Прекратить допуск Дзаурову И.А. 19 июня 2018 г." В соответствии с приказом МВД России от 20 августа 2010 г. N направлено уведомление о прекращении допуска по второй форме Дзаурову И.А. в УФСБ России по Республике Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ N дсп.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МВД по Республике Ингушетия Маркелов Д.Ю. в обоснование своей позиции о том, что при повторном оформлении допуска к государственной тайне для замещения Дзауровым И.А. должности начальника МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия им поступил отказ, ссылался на карточки, имеющие гриф секретности.

Учитывая, что в целях всестороннего рассмотрения дела необходимо исследовать в судебном заседании документы с грифом "секретно", судебная коллегия приходит к выводу о незаконности решения суда первой инстанции, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм процессуального права, повлиявшими на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и в силу пункта 1 части 1 статьи 26, пункта 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - основанием для направления дела на новое рассмотрение по подсудности для разрешения по существу в Верховный Суд Республики Ингушетия в качестве суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Магасского районного суда от 2 ноября 2018 г. отменить.

Гражданское дело по иску Дзаурова Ибрагима Абдурахмановича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконными приказов Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия о переводе в распоряжение, о наложении дисциплинарных взысканий направить для разрешения по существу по подсудности в Верховный Суд Республики Ингушетия.

Председательствующий

Судьи