Решение Верховного Суда Республики Ингушетия от 24 июля 2019 г. по делу N 7-18/2019

Верховный Суд Республики Ингушетия в составе:

председательствующего - судьи ФИО9,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием старшего помощника прокурора Республики Ингушетия ФИО4, представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по протесту первого заместителя прокурора республики ФИО6 на постановление Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением первого заместителя прокурора Республики Ингушетия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ведущего специалиста отдела делопроизводства аппарата Правительства Республики Ингушетия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании).

Постановлением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения решением Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела делопроизводства аппарата Правительства Республики Ингушетия ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Ингушетия в порядке надзора вышеуказанные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Магасский районный суд Республики Ингушетия.

При новом рассмотрении дела, Магасским районным судом Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела делопроизводства аппарата Правительства Республики Ингушетия ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Верховный Суд Республики Ингушетия, первый заместитель прокурора республики ФИО6 ставит вопрос об отмене постановления Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду его незаконности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы протеста, выслушав мнение участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также иными лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку названный Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п, посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату) (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, постановлением первого заместителя прокурора Республики Ингушетия ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ведущего специалиста отдела делопроизводства аппарата Правительства Республики Ингушетия ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании).

Основанием для возбуждения указанного дела об административном правонарушении, послужило заявление представителя регионального отделения ВПП "Интернациональная партия России" в "адрес" ФИО7 на неправомерные действия должностных лиц Правительства Республики Ингушетия по непринятию уведомления о проведении публичного мероприятия.

Таким образом, ФИО7 является лицом непосредственно заинтересованным в исходе дела.

Как видно из постановления Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела делопроизводства аппарата Правительства Республики Ингушетия ФИО1 рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица ФИО7 Рассматривая дело в отсутствие последнего, суд первой инстанции исходил из того, что о времени и месте судебного заседания он извещен надлежащим образом.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившему протесту, установлено, что указанные выводы судьи районного суда являются ошибочными.

Как усматривается из материалов дела, судебное заседание по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста отдела делопроизводства аппарата Правительства Республики Ингушетия ФИО1, назначено судом на 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ

О месте и времени рассмотрения дела в адрес ФИО7 ( "адрес") ДД.ММ.ГГГГ направлено судебное извещение с уведомлением о вручении. Соответствующее почтовое отправление адресатом не получено, конверт возвращен почтовым отделением без указания причин возврата.

Таким образом, каких-либо сведений о вручении указанного судебного извещения, направленного ФИО7, или ином надлежащем извещении последнего, материалы дела не содержат.

При этом в настоящем деле об административном правонарушении имеются сведения о номере телефона ФИО7, а также об ином адресе его проживания ( "адрес", с. "адрес") (л.д. 9, 22).

Таким образом, с учетом отсутствия сведений о надлежащем извещении заинтересованного лица о месте и времени судебного заседания в целях соблюдения вышеприведенных норм закона, а также всестороннего и объективного рассмотрения дела суд имел возможность известить заинтересованное лицо о месте и времени рассмотрения дела иным способом.

Невыполнение судьей районного суда требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечивающих создание со стороны судьи надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела, повлекло нарушение права ФИО8 на судебную защиту.

При таких обстоятельствах вынесенное постановление не может быть признано законным и обоснованным.

При этом следует отметить, что по основаниям ненадлежащего извещения ФИО7 постановлением заместителя председателя Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ в порядке надзора ранее были отменены постановление Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и решение Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, с направлением настоящего дела на новое рассмотрение в Магасский районный суд для устранения допущенных нарушений.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное постановление Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, а материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению в Магасский районный суд на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить вышеуказанные нарушения процессуального закона и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В связи с отменой судебного постановления по вышеуказанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов протеста, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению Магасским районным судом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.38 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Магасский районный суд Республики Ингушетия в ином составе суда.

Протест первого заместителя прокурора республики ФИО6 - удовлетворить.

Председательствующий

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья ФИО9