Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 июня 2019 г. по делу N 21-670/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Рахматуллине И.И.,

рассмотрев жалобу главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мавлиева Р.Р. на решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года, которым:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Н. от 18 марта 2019 года о привлечении администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Н. от 18 марта 2019 года администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 11 - 13).

Судьей Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан 27 мая 2019 года по жалобе администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан вынесено вышеприведенное решение (л.д. 87 - 93).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, глава администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мавлиев Р.Р. просит состоявшиеся постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить (л.д. 95 - 97).

Представители администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан и должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 ст. 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан по делу N 2-27024/2017, вступившего в законную силу 14 февраля 2018 года, постановлено обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан предоставить Н благоустроенное жилое помещение специального жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства в границах городского округ г. Нефтекамск Республики Башкортостан, отвечающее санитарным, техническим, противопожарным требованиям, не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения 14 кв.м. и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.

На основании исполнительного листа серии ФС N 0196494370, выданного по данному решению суда, 12 марта 2018 года судебным приставом - исполнителем возбуждено исполнительное производство, с требованием в 5-дневный срок исполнения требований исполнительного листа (л.д. 30).

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем 24 апреля 2018 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора 50 000 рублей (л.д. 28 - 29).

Определением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 мая 2018 года заявление администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан об отсрочки исполнения судебного решения удовлетворено на срок до 31 декабря 2018 года (л.д. 25 - 26).

Постановлением от 09 января 2019 года назначен новый срок исполнения - до 31 января 2019 года, копия которого получена должником в день вынесения (л.д. 23), при этом требования исполнительного документа в установленный срок должником не выполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 12 марта 2019 года протокола об административном правонарушении N 184/01, вынесения постановления заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Н. от 18 марта 2019 года и привлечения администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина администрации подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ от 12 марта 2019 года N 184/01 (л.д. 18 - 19); исполнительным листом от 13 декабря 2017 года (л.д. 31); постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12 марта 2018 года (л.д. 30); постановлением о взыскании исполнительского сбора от 24 апреля 2018 года (л.д. 28 - 29); постановлением о назначении нового срока исполнения от 09 января 2019 года (л.д. 23) и иными материалами дела.

Оценка имеющихся доказательств произведена судьей городского суда по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Все доводы жалобы об отсутствии вины администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в том числе о том, что производятся все возможные мероприятия, направленные на исполнение требований исполнительного документа были предметом рассмотрения судьи городского суда и обоснованно отвергнуты как несостоятельные, оснований для переоценки выводов судьи, изложенных в решении, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Как должник по исполнительному производству администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Указанные заявителем жалобы доводы, представленные в ходе исполнительного производства и производства по делу об административном правонарушении документы не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок.

При этом указание на фактические действия по исполнению требований исполнительного документа со ссылкой на обращения в адрес Правительства Республики Башкортостан и Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, заключение муниципального контракта от 30 ноября 2018 года по долевому строительству многоквартирного дома на приобретение жилых помещений по адресу: г. Нефтекамск, ул. Карцева, 32а, включение Н. в список лиц, которым будет предоставлено жилое помещение после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома, не свидетельствуют, что администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан были приняты своевременно все зависящие от него меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа (более 1,5 года).

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность администрации в совершении вмененного административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Более того, касаемо доводов о том, что на сегодняшний день по муниципальному контракту от 30 ноября 2018 года по долевому строительству многоквартирного дома в конце июня 2019 года наступает срок сдачи, то факт исполнения решения суда фактически за пределами срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для исполнения, кроме того после привлечения к ответственности, не освобождает от ответственности за указанные нарушения, поскольку административное наказание является мерой ответственности за совершенное правонарушение.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан допущено не было.

При таком положении оснований для отмены постановления должностного лица, решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Нефтекамского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Башкортостан Н от 18 марта 2019 года и решение судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобу главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан Мавлиева Р.Р. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Ханова А.А.

Дело N33а-21-670/2019