Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2019 г. по делу N 21-680/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: потерпевшего Бочкарева Н.И,

помощника прокурора Архангельского района Абзалтдиновой Р.Р,

представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница Ринкман Л.Н, Антипиной О.И,

рассмотрев протест прокурора Архангельского района Гильманова И.Р. и жалобу потерпевшего Бочкарева Н.И. на решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года, которым:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан С. N 2/12-1377-19-И от 05 февраля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница оставлено без изменения, протест прокурора - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан (далее - ГИТ в РБ) С N 2/12-1377-19-И от 05 февраля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Архангельская центральная районная больница (далее - ГБУЗ Архангельская ЦРБ) прекращено ввиду недоказанности состава административного правонарушения (л.д. 5 - 8).

Судьей Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан по протесту прокурора вынесено вышеуказанное решение от 30 апреля 2019 года (л.д. 115 - 116).

В протесте и жалобе, поданных в Верховный Суд Республики Башкортостан, прокурор Архангельского района Гильманов И.Р. и потерпевший Бочкарев Н.И. выражают несогласие с постановлением должностного лица от 05 февраля 2019 года и решением судьи от 30 апреля 2019 года, просят их отменить, материалы дела вернуть должностному лицу на новое рассмотрение (л.д. 122 - 124, 137 - 138).

Должностное лицо, вынесшее постановление в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено ч. ч. 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст. 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, в период с 12 декабря 2018 года по 11 января 2019 года прокуратурой Архангельского района по обращению Бочкарева Н.И. проведена проверка исполнения требований трудового законодательства в деятельности ГБУЗ Архангельская ЦРБ, расположенного по адресу: с. Архангельское, ул. Больничная, д. 1, в ходе которой установлено, что Бочкареву Н.И, работающему в качестве юрисконсульта в ГБУЗ Архангельская ЦРБ с 10 ноября 2011 года, приказом и.о. главного врача Р N 357/1 от 29 октября 2018 года за выявленные нарушения в оформлении договоров на приобретение товаров, работ и услуг и договоров использования государственного имущества, объявлено замечание, при этом вопреки требованиям ст. 193 ТК РФ от работника не затребовано письменное объяснение, приказ о применении дисциплинарного взыскания работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания не объявлен. Кроме того, в нарушение ст. 72 ТК РФ, Бочкарев Н.И. о предстоящих изменениях условий трудового договора от 10 ноября 2011 года в части понижения размера персонального повышающего коэффициента к должностному окладу до 1,75 работодателем не уведомлен, соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора в письменной форме между работником и работодателем не заключено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокуратурой Архангельского района административного производства, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ГБУЗ Архангельская ЦРБ.

Постановлением заместителя начальника отдела ГИТ в РБ С. N 2/12-1377-19-И от 05 февраля 2019 года производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Архангельская ЦРБ прекращено ввиду недоказанности состава административного правонарушения, при этом указано на отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о потерпевшем и не привлечение его к участию в рассмотрении данного дела.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, судья межрайонного суда пришел к выводу о том, что прокурором допущено существенное нарушение прав потерпевшего, поскольку последний не был извещен о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

Однако согласиться с такими выводами судьи межрайонного суда оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший может быть опрошен в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ.

Исходя из смысла и содержания вышеизложенных норм, а также с учетом того, что сам потерпевший о нарушении его процессуальных прав не заявлял, наоборот в жалобе и настоящем судебном заседании пояснил, что копию постановления о возбуждении дела получил под роспись, отсутствие в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о потерпевшем, не являлось основанием для прекращения производства по делу, поскольку данная неполнота могла быть восполнена при рассмотрении дела самим должностным лицом.

Также необходимо отметить, что в соответствии с ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, протест прокурора на постановление должностного лица рассмотрено судьей межрайонного суда в отсутствие Бочкарева Н.И, чем нарушены его процессуальные права, предусмотренные ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ.

Сведений об извещении Бочкарева Н.И. о рассмотрении протеста судьей межрайонного суда 30 апреля 2019 года в деле не имеется. Вопрос о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие указанного лица судьей не обсуждался.

Данное нарушение является существенным, поскольку затрагивает процессуальные гарантии прав потерпевшего как участника производства по делу.

Вышеназванное существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ Архангельская ЦРБ, в связи с чем, решение судьи по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с направлением материалов дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует принять надлежащие меры по извещению Бочкарева Н.И, дать оценку доводам протеста с учетом вышеизложенного, и принять законное, мотивированное решение по делу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

протест прокурора Архангельского района Гильманова И.Р. и жалобу потерпевшего Бочкарева Н.И. удовлетворить.

Решение судьи Кармаскалинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ Архангельская ЦРБ - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Биктагиров Р.Р.

дело N 33А-21-680/2019