Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 03 июля 2019 г. по делу N 21-687/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Рахматуллина А.М., при секретаре Валиевой И.Р.,

с участием: ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан С

представителей муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Вайметовой Г.Г, Ганеевой Г.З,

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан Гильмуллина Р.Г. на решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года, которым:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан С N 331 от 24 декабря 2018 года о привлечении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 90 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее - НТК Минэкологии РБ) С. N 331 от 24 декабря 2018 года муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее - МБОУ СОШ с. Куккуяново, учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей (л.д. 4 - 8).

Судьей Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан 27 мая 2019 года вынесено вышеприведенное решение (л.д. 96 - 97).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан, директор образовательного учреждения Гильмуллин Р.Г. просит отменить постановление должностного лица от 24 декабря 2018 года и решение судьи от 27 мая 2019 года, освободив учреждение от ответственности (л.д. 101 - 104).

Директор учреждения Гильмуллин Р.Г. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 8.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон N 96-ФЗ) вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Статьей 14 указанного закона предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения в период с 03 по 20 декабря 2018 года плановой проверки соблюдения МБОУ СОШ с. Куккуяново законодательства об охране атмосферного воздуха установлено, что учреждением для отопления помещений используется котельная, при этом на момент проверки 12 декабря 2018 года разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у учреждения отсутствовал.

Установленные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и привлечения МБОУ СОШ с. Куккуяново к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и вина учреждения подтверждается материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N 64 от 20 декабря 2018 года;

- актом проверки N 99 от 20 декабря 2018 года;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки N 99 от 14 ноября 2018 года и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, совершенное учреждением деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к правильному выводу, что имеющиеся котельные являются стационарными источниками выброса вредных веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, учреждение должно было получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, действия МБОУ СОШ с. Куккуяново правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для признания совершенного МБОУ СОШ с. Куккуяново административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

На момент окончания проведения проверки МБОУ СОШ с. Куккуяново получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух N 102/2018 от 18 декабря 2018 года со сроком действия до 2025 года, в связи с чем, правонарушение является формальным, а также с учетом того, что МБОУ СОШ с. Куккуяново является бюджетным учреждением, полагаю возможным признать правонарушение малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды - ведущего специалиста-эксперта Нефтекамского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан С N 331 от 24 декабря 2018 года и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Куккуяново муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отменить.

Производство по делу прекратить ввиду малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина

Справка: судья Галяутдинов Р.Р.

Дело N 33А-21-687/2019