Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 г. по делу N 21-702/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Атнабаеве Р.Р,

с участием Султанбекова Р.А. - защитника индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н,

ФИО1 - главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан,

в отсутствие индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Грефенштейн Н.Н. на решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года, которым:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО2. N... от 08 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Грефенштейн Наталии Николаевны оставлено без изменения, ее жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО3. (далее - должностное лицо ГИТ в РБ) N... от 08 апреля 2019 года индивидуальный предприниматель Грефенштейн Н.Н. (далее - ИП Грефенштейн Н.Н.) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за нарушение требований статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 2-5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года N 695 "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Судьей Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан по жалобе Грефенштейн Н.Н. вынесено вышеуказанное решение от 30 мая 2019 года.

В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан Грефенштейн Н.Н. предлагает постановление должностного лица ГИТ в РБ N... от 08 апреля 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года отменить, объединить в одно производство 8 аналогичных дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении нее по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначить одно наказание в виде административного штрафа.

Изучив материалы дела, выслушав защитника Султанбекова Р.А, поддержавшего доводы жалобы, главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО4, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В ходе проведения ГИТ в РБ 28 марта 2019 года на основании распоряжения N... от 15 марта 2019 года внеплановой документарной проверки у ИП Грефенштейн Н.Н. выявлено, что водитель... ФИО5. (трудовой договор N... от 03 октября 2018 года) допущен к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательного предварительного (при поступлении на работу) психиатрического освидетельствования.

За выявленные нарушения должностным лицом ГИТ в РБ в отношении ИП Грефенштейн Н.Н. 08 апреля 2019 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением должностного лица ГИТ в РБ N... от 08 апреля 2019 года ИП Грефенштейн Н.Н. признана виновной по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судья городского суда согласился с законностью и обоснованностью постановления должностного лица административного органа о назначении наказания.

Вместе с тем, с законностью состоявшихся по делу актов согласиться нельзя в связи с допущенными административным органом существенными процессуальными нарушениями на стадии рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Грефенштейн Н.Н. составлен 08 апреля 2019 года при участии защитника Самородова А.С, в день ознакомления его с актом проверки от 08 апреля 2019 года (л.д. 73-75).

Постановление о назначении административного наказания вынесено также 08 апреля 2019 года с участием защитника Грефенштейн Н.Н. - Самородова А.С, в отсутствие Грефенштейн Н.Н. При этом определение о дате рассмотрения дела от 08 апреля 2019 года в этот же день вручено защитнику Самородову А.С. (л.д. 94), который заявил ходатайство о рассмотрении дела в этот же день (л.д. 93).

Дело рассмотрено должностным лицом административного органа в день составления протокола об административном правонарушении 08 апреля 2019 года без извещения Грефенштейн Н.Н, чем нарушены ее процессуальные права.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении его о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Указанные процессуальные нарушения оставлены без внимания судьи городского суда.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу акты признать законными и обоснованными нельзя, они подлежат отмене, дело - возвращению в ГИТ в РБ на новое рассмотрение, в ходе которого следует устранить допущенные нарушения, а также проверить извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за нарушение трудового законодательства не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛА:

жалобу Грефенштейн Н.Н. удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан ФИО6. N... от 08 апреля 2019 года и решение судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Грефенштейн Наталии Николаевны отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка:

федеральный судья Фархутдинова А.Г.

дело N...