Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июля 2019 г. по делу N 33-13946/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Ф.Т. Нурисламова

судей В.В. Минеевой

О.Р. Фархиуллиной

при секретаре М.А. Галяутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об определении границ земельного участка и обязании заключить договор передачи земельного участка в собственность за плату удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, согласно схеме расположения земельного участка со следующими координатами:

Условный кадастровый номер образуемого земельного участка: 02:55:050229:93:ЗУ1

Площадь земельного участка: 2500 кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

664564,37

1359331,84

2

664568,74

1359372,80

3

664568,78

1359375,80

4

664569,95

1359388,79

5

664570,13

1359390,08

6

664611,07

1359388,87

7

664608,72

1359329,83

1

664564,37

1359331,84

Решение суда будет являться основанием внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости.

Прекратить производство в части требований обязании Администрацию городского округа адрес РБ заключить с ФИО1 договор передачи земельного участка в собственность за плату площадью 25 00 кв. м, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19.

Заслушав доклад судьи Фархиуллиной О.Р, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об определении границ земельного участка и обязании заключить договор передачи земельного участка в собственность за плату.

В обосновании иска указала, что является собственником жилого дома площадью 312,2 кв. м. расположенный по адресу адрес, кадастровый N... на основании договора купли-продажи от дата, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от дата.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, с кадастровым номером N... общей площадью 14 572 кв.м. по адресу адрес, рядом с домом 19.

дата истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, к которому приложена схема расположения образовываемого земельного участка.

Письмом от дата исх. N Ф-18433 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19 в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 истцу отказано.

Причиной отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером N.., на котором зарегистрировано право аренды.

Однако согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от дата какие-либо обременения на указанный земельный участок не зарегистрированы, права третьих лиц на него отсутствуют.

С учетом уточнённых исковых требований просит определить местоположение границ земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, согласно схеме расположения земельного участка с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор передачи земельного участка в собственность за плату площадью 25 00 кв.м, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, в апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что испрашиваемая площадь земельного участка 2500 кв.м является чрезмерной для эксплуатации жилого дома, более того земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:93, общей площадью 14 572 кв.м. по адресу адрес, рядом с домом 19, на котором расположен жилой дом истца, имеет вид разрешенного использования "Для проектирования и строительства административного здания с благоустройством прилегающей территории", что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, который просит сформировать истец.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив оспариваемое судебное постановление в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, выслушав ФИО1, ее представителя ФИО3, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п.п. 1,2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 5? - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата не соответствует в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 312,2 кв. м. расположенного по адресу адрес, кадастровый N... на основании договора купли-продажи от дата, что подтверждается Выпиской из единого государственного реестра недвижимости от дата.

Указанный жилой дом расположен на земельном участке, с кадастровым номером 02:55:050229:93, общей площадью 14 572 кв.м. по адресу адрес, рядом с домом 19.

дата истец обратилась в Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, к которому приложена схема расположения образовываемого земельного участка. Письмом от дата исх. N Ф-18433 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19 в соответствии с пп. 2 п. 8 ст. 39.15 истцу отказано.

Причина отказа - испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 02:55:050229:93, на котором зарегистрировано право аренды.

Удовлетворяя требования истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, согласно схеме расположения земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте от дата какие-либо обременения на указанный земельный участок не зарегистрированы, права третьих лиц на него отсутствуют. При этом указал, что истец имеет право приобрести земельный участок под принадлежащим ему жилым домом в собственность за плату на условиях в соответствии со ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ и согласно постановления правительства адрес от дата N 629.

Однако с данным выводом судебная коллегия не может согласиться.

Положениями пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлено, что земельное законодательство основывается на принципах: учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (подпункт 1); единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с частью 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и их прежний собственник.

Согласно части 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Следовательно, при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома площадью 312,2 кв. м. расположенного по адресу адрес, на основании договора купли-продажи от дата.

Согласно п.1.3 договора купли-продажи от дата, заключенного между продавцом ФИО4 и покупателем ФИО1, указанный жилой дом расположен на земельном участке площадью 14 572 (четырнадцать тысяч пятьсот семьдесят два) кв.м, под кадастровым номером 02:55:050229:93, предоставленном из категории земель населенных пунктов (л.д.11). Вместе с тем, доказательств с достоверностью подтверждающих, что для строительства жилого дома предыдущему собственнику жилого дома ФИО4 был выделен земельный участок, в материалы дела не представлено.

Из вышеизложенного следует вывод о том, что земельный участок для строительства жилого дома на каком - либо праве предыдущему собственнику ФИО4 не предоставлялся.

Более того, заявляя требование о возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, истец не обосновала необходимость предоставления земельного участка площадью 2500 кв. м, как необходимую для использования и эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости.

Доказательств того, что именно такая площадь земельного участка необходима для эксплуатации принадлежащего истцу объекта недвижимости, материалы дела не содержат.

Кроме того, судебная коллегия находит также неправомерным вывод суда о возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, поскольку как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 02:55:050229:93, общей площадью 14 572 кв.м. по адресу адрес, рядом с домом 19, имеет вид разрешенного использования "для проектирования и строительства административного здания с благоустройством прилегающей территории".

Согласно положениям ст. 85 ЗК РФ использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительное зонирование определяется статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте, устанавливаемом в составе Правил землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений земельные участки должны использоваться согласно их целевому назначению, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в числе прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (часть 3 этой статьи).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

Требование истца о возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, по сути, направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством.

Из приведенных выше норм следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности по изменению вида разрешенного использования земельного участка, отнесенному к его компетенции в судебном порядке, противоречит закрепленному Конституцией Российской Федерации принципу разделения властей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что к основным принципам земельного законодательства отнесен принцип деления земли по целевому назначению на категории и определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, а также принимая во внимание, что истец не обосновала необходимость предоставления земельного участка площадью 2500 кв. м, как необходимую для использования и эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, согласно схеме расположения земельного участка.

Решение суда проверено апелляционной инстанцией в пределах доводов апелляционной жалобы Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

Оснований для выхода за пределы доводов жалобы судебная коллегия не усматривает. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, которое определяется характером спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

определила:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата отменить в части возложения на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки, согласно схеме расположения земельного участка со следующими координатами:

Условный кадастровый номер образуемого земельного участка: N...

Площадь земельного участка: 2500 кв.м

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

664564,37

1359331,84

2

664568,74

1359372,80

3

664568,78

1359375,80

4

664569,95

1359388,79

5

664570,13

1359390,08

6

664611,07

1359388,87

7

664608,72

1359329,83

1

664564,37

1359331,84

В отмененной части принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о возложении обязанности на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, рядом с домом 19, площадью 25 00 кв.м, с разрешенным использованием: для индивидуальной жилой застройки согласно схеме расположения земельного участка отказать.

В остальной части решение Ленинского районного суда Республики Башкортостан от дата оставить без изменения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи В.В. Минеева

О.Р. Фархиуллина

Справка: Харламов Д.А.