Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 августа 2019 г. по делу N 33-15300/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф,

судей Смирновой О.В. и Фроловой Т.Е.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Разбежкина Г.Н, Разбежкина П.Н. к администрации Уфимского района Республики Башкортостан, Управлению правового обеспечения и земельных отношений о признании права общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения по апелляционной жалобе Разбежкина Г.Н, Разбежкина П.Н. на решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Смирновой О.В, объяснения представителей Разбежкина Г.Н, Разбежкина П.Н. Муртазина Д.И, Абдуллаевой Э.Р, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан

установила:

Разбежкин Г.Н, Разбежкин П.Н. обратились в суд с иском к администрации Уфимского района Республики Башкортостан, Управлению правового обеспечения и земельных отношений о признании права общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения.

В обоснование иска указали, что являются пользователями земельного участка с кадастровым номером.., площадью 68 250 кв. м, категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешённым использованием для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу:... (далее - земельный участок с кадастровым номером... ), на основании постановлений главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 13 апреля 1992 г. N 70 и N 71 о предоставлении земельных участков площадью 3,7 га каждому в пожизненное наследуемое владение для организации и ведения крестьянского хозяйства, изымаемых из землепользования Агрофирмы-колхоза "Нива" Уфимского района.

Согласно информационному сообщению в газете "Уфимские Нивы" от 17 февраля 2007 г. N 22-23 с 05 февраля 2007 г. по 20 марта 2007 г. внутрихозяйственной комиссией колхоза "Гудок" проводился приём заявлений на участие в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по колхозу "Гудок".

26 марта 2007 г. Разбежкиным П.Н. и 27 марта 2007 г. Разбежкиным Г.Н. поданы во внутрихозяйственную комиссию колхоза "Гудок" заявления об участии в бесплатной приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, к которым они приложили копии трудовых книжек.

Полагают, что осуществляют правомерное пользование земельным участком на протяжении более 15 лет, до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и вправе в соответствии со статьями 13 и 18 Федерального закона Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" требовать передачи им в общую долевую собственность земельного участка, выделяемого в счёт земельной доли, на основании документов, удостоверяющих право на земельную долю.

Просили признать право долевой собственности Разбежкина Г.Н, Разбежкина П.Н, по 1/2 доли за каждым, на земельный участок с кадастровым номером...

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении исковых требований Разбежкина Г.Н, Разбежкина П.Н. отказано.

В апелляционной жалобе истцами ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, не соответствующего нормам материального права.

В судебное заседание истцы, представители ответчиков, третьих лиц не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объём своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещённого в установленном законом порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс), судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из признания законодателем ранее возникших прав на земельные участки, предоставленные гражданам в пожизненное наследуемое владение, в том числе для ведения крестьянского хозяйства, имеющих равную юридическую силу с зарегистрированными правами в Едином государственном реестре недвижимости после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Между тем, из имеющихся в материалах доказательств: выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25 октября 2018 г. о земельном участке с кадастровым номером.., письменных объяснений иных пользователей земельных участков сельскохозяйственного назначения, акта согласования границ с ФИО1, сообщения администрации сельского поселения Русско-Юрмашевский сельский совет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 23 января 2019 г. N 47 об отсутствии сведений в похозяйственных книгах о правах истцов на земельные участки, а также непроведения землеустроительных работ по определению границ земельных участков на местности, невозможно идентифицировать земельные участки, предоставленные истцам на основании постановлений главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 13 апреля 1992 г. N 70 и N 71 соответственно площадью 3,7 га каждому главе хозяйства в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского хозяйства.

Судебная коллегия полагает выводы суда законными, основанными на правильном применении части 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 139-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", части 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации, которые согласуются с региональным законодательством, регулирующим спорные правоотношения на момент их возникновения.

Так, в соответствии со статьёй 3 Закона Башкирской ССР от 21 марта 1991 г. N ВС-5/23 "О земельной реформе в Башкирской ССР", действовавшего в редакции на момент предоставления истцам земельных участков, право распоряжения землей передается Верховному Совету Башкирской ССР и местным Советам народных депутатов в соответствии с их компетенцией. Частная собственность на землю в Башкирской ССР не допускается.

Граждане Башкирской ССР имеют право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков: для ведения крестьянского и личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, в случае получения по наследству или приобретения жилого дома, для традиционных народных промыслов (статья 5).Для крестьянского хозяйства земля передается во владение граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчёте на одного проживающего в данной местности. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, может быть предоставлена по желанию членов крестьянского хозяйства (статья 10).

Согласно статьи 5 Закона Башкирской ССР от 21 марта 1991г. N ВС-5/25 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве в Башкирской ССР", действовавшего в редакции на момент возникновения спорных правоотношений (далее - Закон Башкирской ССР от 21 марта 1991 г. N ВС-5/25), на основании заявления гражданина, изъявившего желание вести крестьянское хозяйство, земельный участок передается ему в пожизненное наследуемое владение или в аренду решением районного (городского) Совета народных депутатов. За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный надел при доме. Земельный участок выделяется, как правило, единым массивом. Размер земельного участка для ведения крестьянского хозяйства определяется в каждом конкретном случае районным (городским) Советом народных депутатов с учётом количественного состава крестьянского хозяйства, его специализации в пределах норм, установленных земельным кодексом Башкирской ССР. Затраты по отводу земель и оформлению государственного акта на землю, ведению земельно-кадастровой документации, землеустройству и лесоустройству, агрохимическому обследованию и экологической паспортизации почв осуществляется за счёт средств бюджета. Землевладелец вправе самостоятельно заказывать и финансировать землеустроительные работы.

Подпунктом "ж" части 1 и частью 2 статьи 6 Закона Башкирской ССР от 21 марта 1991г. N ВС-5/25 предусмотрено, что для организации крестьянских хозяйств районные (городские) Советы народных депутатов создают земельный фонд из земель запаса, а также изымаемых у колхозов, совхозов и других землепользователей и землевладельцев за счёт земель, ранее переданных для этих целей по согласованию с совхозами, колхозами и другими землепользователями.

Выявленные и рекомендованные для зачисления в земельный запас угодья изымаются у колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предприятий, организаций и учреждений, иных предприятий, учреждений, организаций районным (городским) Советом народных депутатов по мере поступления заявлений от граждан на создание крестьянских хозяйств. Согласия землепользователей и землевладельцев на изъятие этих земель не требуется.

Из постановления главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 13 апреля 1992 г. N 70 усматривается, что Разбежкину П.Н, назначенного главой хозяйства, совместно с членами семьи Разбежкиной З.Т, Разбежкиным С.Н, предоставлен в пожизненное наследуемое владение земельный участок общей площадью 3,7 га пашни для организации и ведения крестьянского хозяйства, изымаемый из землепользования Агрофирмы-колхоза "Нива" Уфимского района.

Аналогичного содержания было принято постановление главы администрации Уфимского района Республики Башкортостан от 13 апреля 1992 г. N 71 в отношении иного главы хозяйства Разбежкина Г.Н.

Районному комитету по земельной реформе и земельным ресурсам в срок до... поручено: провести землеустроительные работы и подготовить Государственный акт на право пожизненного наследуемого владения на каждый земельный участок, экспликацию земель, качественную характеристику сельскохозяйственных угодий, рекомендуемый режим использования земель; выдать главе хозяйства Государственный акт и завести на него регистрационную карточку.

Федоровскому сельскому совету народных депутатов поручено внести крестьянское хозяйство в похозяйственную книгу.

Крестьянское хозяйство освобождено от уплаты налога на землю в течение первых пяти лет с момента организации хозяйства.

Однако, как правильно указано судом, доказательств проведения указанных мероприятий как органом местного самоуправления, так и самими землепользователями не предоставлено.

Сам по себе факт постановки 30 мая 2013 г. на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером.., площадью 68 250 кв.м, не доказывает его предоставление каждому истцу на основании указанных правоустанавливающих документов, поскольку согласно части 1 статьи 1 Закона Башкирской ССР от 21 марта 1991 г. N ВС-5/25 крестьянское хозяйство является самостоятельным субъектом с правами юридического лица, который на основе использования гражданином, семьей или группой граждан находящейся в их пожизненном наследуемом владении или арендованной ими земли и имущества осуществляет производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Доводы апелляционной жалобы о возделывании истцами земельного участка наряду с иными пайщиками и представленные ими в доказательство правомерности пользования испрашиваемым земельным участком заявления от 26 марта и 27 марта 2007 г. во внутрихозяйственную комиссию колхоза "Гудок", с которым они состояли в трудовых отношениях, указывают на иной характер правоотношений, регулируемый частью 2 статьи 21 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 г. N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан", в редакции закона от 06 июля 2006 г, согласно которой приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Республики Башкортостан, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам для индивидуального жилищного строительства, гаражного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется с 1 января 2006 г. Бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с настоящим Законом осуществляется до 1 января 2008 г.

Списки граждан, имеющих право на бесплатное однократное получение земельной доли (пая), утвержденные с 1 января 2006 г. до 1 января 2008 г. решениями общих собраний, указанных в части 5 статьи 21.2 настоящего Закона, являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о бесплатной однократной приватизации гражданами земельных участков.

В соответствии со статьёй 1 Закона Республики Башкортостан от 29 декабря 2014 г. N 177-з "О внесении изменений в Закон Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" с 10 января 2015 г. бесплатная однократная приватизация гражданами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения не предусмотрена.

Иные доводы апелляционной жалобы тождественны основаниям иска, изложенным в исковом заявлении, которым судом дана надлежащая оценка. Вследствие чего отсутствуют правовые основания для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 21 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Разбежкина Г.Н, Разбежкина П.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судья

Справка: судья Кузнецов А.В.