Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 08 июля 2019 г. по делу N 33а-13027/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Мугиновой Р.Х,

судей Гаиткуловой Ф.С. и Субхангулова А.Н,

при секретаре Атнабаеве Р.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Имамова Р.М. - Ниязовой А.Р. на решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Имамов Р,М. к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан в предоставлении Имамов Р,М. в аренду земельного участка, об обязании заключить с Имамов Р,М. договор аренды земельного участка, - отказать.

Заслушав доклад судьи Субхангулова А.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Имамов Р.М. обратился с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан о признании действий незаконными, обязании заключить договор аренды земельного участка.

В обосновании административных исковых требований указал, что ему на основании договора купли-продажи от 14 июня 2018 года принадлежит объект незавершенного строительства общей площадью застройки 930,0 кв.м по адресу: адрес расположенный на земельном участке с кадастровым номером N...

Договором аренды N 5523к от 04 сентября 2015 года, заключенным на основании постановления N 2737 от 14 августа 2015 года, срок аренды установлен с 14 августа 2015 года по 14 августа 2018 года и п. 5.3.2. договора аренды предусмотрено право арендатора по истечению срока договора на преимущественное право заключения договора аренды.

Имамов Р.М. обратился с заявлением в администрацию с просьбой заключить договор аренды на указанный земельный участок, однако письмом N 1627 от 17 августа 2018 года в этом ему было отказано.

С указанным отказом Имамов Р.М. не согласен, указывая на то, что земельный участок сформирован, имеет кадастровый паспорт, объект незавершенного строительства поставлен на кадастровый учет, границы его удостоверены и описаны в установленном порядке, соответственно, в силу ст. 6 Земельного кодекса РФ, является объектом земельных отношений.

Имамов Р.М. просил суд признать незаконным отказ администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в предоставлении в аренду Имамову Р.М. земельного участка в аренду; обязать Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск заключить с Имамовым Р.М. договор аренды земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес сроком на три года без проведения торгов.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представителем Имамова Р.М. - Ниязовой А.Р. ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Ссылается на то, что законодателем предоставлен переходный период, в рамках которого земельный участок можно получить без проведения торгов на основании п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2011 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" на основании подп. 10 п. 2, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ для завершения строительства.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Имамова Р.М. - Ниязову А.Р, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Исходя из требований ст. 176 КАС РФ о законности и обоснованности решения, необходимо иметь в виду, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или общеизвестными обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 59 - 61, 64 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что постановленное судом решение указанным требованиям не соответствует.

Согласно ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", а также положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании постановления главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан N 3156 от 14 августа 2012 года ООО "Металлпром" предоставлен в аренду земельный участок, на который постановлением главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республик Башкортостан N 1735 от 21 мая 2010 года согласовано предварительное место размещения производственных помещений, площадью 9993 кв.м. из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: адрес для проектирования и строительства производственных помещений, сроком на 3 года (л.д.9).

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 4416к от 03 декабря 2012 года, администрация городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан в лице председателя КУС Минземимущества Республики Башкортостан по г. Нефтекамску (арендодатель) предоставила ООО "Металлпром" в аренду земельный участок площадью 9993 кв.м с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес адрес из категории земель населенных пунктов для использования в целях проектирования и строительства производственной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (л.д.15-17).

Согласно п. 3.1. договора от 03 декабря 2012 года срок аренды устанавливается с 14 августа 2012 года до 14 августа 2015 года.

Согласно п. 5.3.2. договора от 03 декабря 2012 года арендатор имеет право по истечении срока действия договора преимущественное право перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

На основании акта приема-передачи к договору аренды N 4416к от 03 декабря 2012 года названный земельный участок передан 03 декабря 2012 года арендодателем (КУС Минземимущества Республики Башкортостан по г. Нефтекамску администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан) арендатору (ООО "Металлпром") (л.д.17).

Названный договор аренды N 4416к от 03 декабря 2012 года прошел государственную регистрацию 29 декабря 2012 года за N 02-0413/069/2002-019, о чем имеется соответствующая отметка на документе, представленным административным истцом суду.

Согласно постановлению главы администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан N 2737 от 14 августа 2015 года расторгнуть договор аренды земельного участка от 03 декабря 2012 года N4416к с ООО "Металлпром". Предоставлен ООО "Металлпром" в аренду земельный участок из категории населенных пунктов, расположенный по адресу (ориентир): адрес, для проектирования и строительства производственной базы, сроком на 3 года (л.д. 40).

В соответствии с договором аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности N 5523к от 04 сентября 2015 года, администрация городского округа г. Нефтекамск в лице председателя КУС Минземимущества Республики Башкортостан по г. Нефтекамску (арендодатель) предоставила ООО "Металлпром" в аренду земельный участок площадью 9993 кв.м с кадастровым номером адрес, расположенный по адресу: адрес, из категории земель населенных пунктов для использования в целях проектирования и строительства производственной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка (л.д.12-14).

Согласно п. 3.1. договора от 04 сентября 2015 года срок аренды устанавливается с 14 августа 2015 года до 14 августа 2018 года.

Согласно п. 5.3.2. договора от 04 сентября 2015 года арендатор имеет право по истечении срока действия договора преимущественное право перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

На основании акта приема-передачи к договору аренды N 5523к от 04 сентября 2015 года названный земельный участок передан 04 сентября 2015 года арендодателем (администрацией городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан) арендатору (ООО "Металлопром") (л.д. 14).

Названный договор аренды N 5523к от 04 сентября 2015 года также прошел государственную регистрацию 05 ноября 2015 года, номер государственной регистрации 02-04/113-04/313/006/2015-7967/2, что подтверждается соответствующей выпиской из ЕГРН от 23 апреля 2019 года.

Согласно Выписке из единого государственного реестра недвижимости от 21 июля 2019 года, на земельном участке с кадастровым номером N... имеется объект незавершенного строительства площадью 930 кв.м кадастровый N.., собственник - Имамов Р,М, основание: договор купли-продажи от 14 июня 2018 года (л.д. 18-20).

Из пункта 1.1. договора купли-продажи от 14 июня 2018 года, заключенного между ООО "Металлпром" (продавец) и Имамовым Р.М, (покупатель), следует, что Имамов Р,М. купил в собственность объект незавершенного строительства, общей площадю застройки 930,0 кв.м, степенью готовности 20%, адрес объекта: адрес, кадастровый N...

Согласно письму КУС Минземимущества Республики Башкортостан по г. Нефтекамск исх. N1627 от 17 августа 2018 года Имамову Р.М. отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: РБ, адрес, на основании п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку постановлением администрации городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан N 2737 от 14 августа 2015 года вышеуказанный земельный участок был предоставлен в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства.

Из представленного административным истцом технического плана, изготовленного по заказу ООО "Металлпром" 15 мая 2015 года кадастровым инженером ФИО4 следует, что на земельном участке с кадастровым номером N.., расположенным по адресу: адрес, имеется объект, материал наружных стен объекта незавершенного строительства - металлические, площадь застройки - 930 кв.м, степень готовности - 20%.

Из заключения кадастрового инженера следует, что проектируемое назначение ОНС - производственное здание (1 очередь). Площадь застройки - 930 кв.м, степень готовности - 20%. Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что по истечении договора аренды N... к от дата, администрация городского округа г. Нефтекамск РБ в лице председателя КУС Минземимущества РБ по г. Нефтекамску (арендодатель) заключила с ООО "Металлпром" (арендатор) новый договор аренды N 5523к от 04 сентября 2015 года того же земельного участка площадью 9 993 кв.м с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: адрес, из категории земель населенных пунктов для использования в целях проектирования и строительства производственной базы в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, на новый 3-летний срок, т.е. однократно для завершения строительства без торгов, что соответствует п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для предоставления в аренду без проведения торгов того же земельного участка новому собственнику объекта недвижимого имущества Имамову Р.М. на новый третий срок.

С указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться ввиду следующего.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Однако, судом первой инстанции не принято во внимание, что договор аренды спорного земельного участка N4416к от 03 декабря 2012 года был заключен с ООО "Металлпром" на основании постановления администрации городского округа город Нефтекамск N3156 от 14 августа 2012 г, которым постановлено предоставить в аренду ООО "Металлпром" земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес адрес для проектирования и строительства производственных помещений, сроком на три года.

Далее, был заключен договор аренды спорного земельного участка N5523к от 04 сентября 2015 года с ООО "Металлпром" на основании постановления администрации городского округа город Нефтекамск N2337 от 14 августа 2015 г, которым постановлено предоставить в аренду ООО "Металлпром" земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес для проектирования и строительства производственной базы, сроком на три года.

Таким образом, на основании вышеуказанных актов на Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску была возложена обязанность заключить с ООО "Металлпром" договор аренды спорного земельного участка для проектирования и строительства производственных помещений, а далее для проектирования и строительства производственной базы, а не для завершения его строительства.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец ссылался на положения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющие собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Ранее земельный участок не предоставлялся его предыдущему собственнику ООО "Металлпром" в аренду для завершения строительства, в силу чего Имамов Р.М, как новый собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Кроме того, администрация ГО г. Нефтекамск дала разрешение ООО "Металлпром" на строительство производственной базы сроком до 06 декабря 2019 года.

Неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неприменение норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, повлекло принятие незаконного и необоснованного решения, подлежащего отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия признает незаконными действия администрации городского округа г. Нефтекамска, выразившиеся в отказе Имамову Р.М. в предоставлении в дальнейшей аренды земельного участка.

Требование об обязании Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамск заключить с Имамовым Р.М. договор аренды вышеуказанного земельного участка сроком на три года без проведения торгов является необоснованным, поскольку суд не вправе совершать действия, которые входят в предмет компетенции другого государственного (муниципального) органа и тем самым исполнять его функции.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

С учетом изложенного, судебная коллегия, в целях восстановления прав Имамова Р.Н. полагает необходимым обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан рассмотреть заявление Имамова Р.М. о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 мая 2019 года отменить.

Принять новое решение.

Административные исковые требования Имамова Р.М. удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации городского округа г. Нефтекамск, выразившиеся в отказе Имамову Р.М. в предоставлении в дальнейшей аренды земельного участка.

Обязать администрацию городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан рассмотреть заявление Имамов Р,М. о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: адрес в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Председательствующий Р.Х. Мугинова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов

Справка: судья Сафина И.Ф.