Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 10 июля 2019 г. по делу N 33а-13158/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Гаиткуловой Ф.С, Субхангулова А.Н.

при секретаре Сидоровой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Карповой Н.Ф. на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2019 г, которым в удовлетворении административного искового заявления Карповой Н.Ф, действующей также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 ФИО2 к войсковой части N 6795, жилищной комиссии войсковой части N 6795, председателю жилищной комиссии Камалову Э.А. о признании незаконным решения командира войсковой части, связанных с отказом в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как членам семьи умершего участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего Карпова Н.М. и решения по протоколу N1 заседания жилищной комиссии воинской части N 6795 от 25 января 2018 г. и взыскании с административных ответчиков в пользу нее судебных расходов по делу, отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Карпова Н.Ф, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО1 и ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к войсковой части N 6795 о признании незаконным решения командира войсковой части, связанных с отказом в выплате дополнительных денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как членам семьи умершего участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащего Карпова Н.М. и решения по протоколу N1 заседания жилищной комиссии воинской части N 6795 от 25 января 2018 г. и взыскании с административных ответчиков в пользу нее все судебные расходы по делу.

В обоснование иска указала, что дата в г.... умер супруг и отец Карпов Н.М... Согласно свидетельств о праве на наследование его наследниками по закону являются: Карпова Н.Ф, и двое детей: ФИО2, дата г.р. и ФИО1, дата г.р. С 7 декабря 2007 г. Карпов Н.М. проходил военную службу по контракту в в/ч N 6790, 3025, 6786, 5402. Кроме этого, проходил срочную военную службу в рядах ВС РФ в ВМФ России. 6 марта 20I5 г. уволен по состоянию здоровья заключение ВКК - не годен к военной службе (заболевание получено в период военной службы). Назначена инвалидность I группы. На момент исключения из списков личного составила: календарных - 6 лет 10 месяцев 6 дней; льготная 10 лет 5 месяцев 16 дней.

В 2010 г. семья на личные собранные средства приобрела квартиру по адресу: адрес, согласно ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76 - ФЗ "О статусе военнослужащих", ст.9 ФЗ "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" Карпов был отнесен к участникам НИС и был включен в реестр 7 декабря 2010 г. за N03101202000004572274 с 13 января 2014 г. по 6 марта 2015 г. Карпов проходил службу в в/ч 6795. За этот период в реестр НИС он не включен. Хотя они нуждались и нуждаются в улучшении жилищных условий. Указывает, что в отношении истцов грубо нарушены требования ст. ст. 49-56 ЖК РФ и ФЗ "О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". Весь 2016 г. они добивались повторного включения в реестр НИС в в\ч 6795. Об этом свидетельствует письмо из департамента строительства Росгвардии от 30 декабря 2016 г. N 3/167716029999. Только после смерти Карпова Н.М. им выплачены накопления, которые учтены на его именном счете. Продолжая самостоятельно улучшать свои жилищные условия, истцы продали квартиру в с.... и приобрели по долевому строительству двухкомнатную квартиру по адресу: адрес, которая на момент увольнения Карпова Н.М. в залоге у банка. После смерти Карпова Н.М, командир войсковой части 6795 полковник ФИО3 со ссылкой на протокол заседания жилищной комиссии от 25 января 2018 г. и на мнение не указанных в протоколе заседания "специалистов" незаконно отказал истцам в выплате денежных средств, дополняющих накопления, как членам семьи умершего восннослужашего-участника НИС. (письмо N 509\24-к-1 от 3 апреля 2018 г.).

Определением суда от 11 февраля 2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен председатель жилищной комиссии Камалов Э.А.

Судом принято вышеприведенное решение.

С указанным решением Карпова Н.Ф. не согласна, так как переселение из сельской местности в город и в более просторную квартиру необоснованно расценено судом как умышленные ухудшения жилищных условий.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса,

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Карпову Н.Ф, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя войсковой части N6795 Дубинина А.Б, полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия полагает, что решение суда отмене не подлежит, поскольку постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела при правильном применении и соблюдении норм материального и процессуального права.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", согласно п. 1 ст. 15 которого государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно п. 15 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - ФЗ N 117-ФЗ) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Содержание названных норм закона указывает на то, что выделение военнослужащему денежных средств в соответствии с Законом о накопительно-ипотечной системе является одной из форм реализации его права на жилище.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона о накопительно-ипотечной системе получение участником денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 настоящего Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 настоящего Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ФЗ N 117-ФЗ выплата денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 настоящей статьи, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в п. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Карпова Н.Ф. являлась супругой Карпова Н.М, умершего дата

Согласно свидетельству о праве собственности на долю в общем совместном имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу от 15 ноября 2017 г. N 55/2017 Карпова Н.Ф. приобрела после смерти супруга Карпова Н.М. ? долю в праве на квартиру, расположенную по адресу: адрес

Также согласно свидетельствам о праве на наследство по закону по... доли от 15 ноября 2017 г. в вышеуказанной квартире после смерти отца Карпова Н.М. приобрели его дети: дочь ФИО2 дата г.р, ФИО1, дата г.р.

Прапорщик Карпов Н.М. проходил военную службу по контракту в войсковой части 6795 с 13 января 2014 г. по 10 февраля 2015 г. Приказом командира войсковой части 6795 от 10 февраля 2015 г. исключен из списков личного состава воинской части в связи с признанием его военно-врачебной комиссией негодным к военной службе, с 6 марта 2015 г.

Карпов Н.М. был включен в реестр накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 13 января 2014 г.

По заявлению Карповой Н.Ф. от 18 мая 2017 г. после смерти Карпова Н.М. ей, как члену семьи умершего военнослужащего, выплачены накопленные денежные средства.

26 декабря 2017 г. Карпова Н.Ф. как супруга бывшего военнослужащего войсковой части 6795 прапорщика Карпова Н.М. обратилась к командиру войсковой части 6795 с заявлением о выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как члену семьи умершего мужа.

Согласно выписке из протокола N 1 заседания жилищной комиссии войсковой части N 6795 от 25 января 2018 г. по заявлению Карповой Н.Ф. отказано в выплате денежных средств по тем основаниям, что Карпов Н.М, в соответствии со ст. 53 Жилищного кодекса РФ намеренно ухудшил жилищные условия и не мог быть признан нуждающимся в жилых помещениях на момент исключения из списков личного состава воинской части.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Карповой Н.Ф, суд обоснованно исходил из того, что необходимым условием выплаты дополнительных денежных средств являются отсутствие у участника НИС или членов его семьи жилых помещений в собственности или по договору социального найма.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 20 августа 2004 г. N 117-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 г, действовавшей на момент исключения Карпова Н.М. из списков личного состава воинской части), выплата денежных средств дополняющих накопления производится военнослужащим, участвовавшим в накопительно-ипотечной системе, или членам их семей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, за исключением жилых помещений, приобретенных с использованием целевых жилищных займов.

Как усматривается из материалов дела, в период прохождения военной службы Карпов Н.М. являлся собственником квартиры площадью... кв.м по адресу: адрес

18 июля 2014 г. Карпов Н.М. продал квартиру по указанному выше адресу, а 21 июля 2014 г. заключил договор участия в долевом строительстве жилья на оформление в собственность квартиры, общей площадью... кв.м. по адресу: адрес Жилое помещение Карпов Н.М. принял у застройщика по акту приема-передачи 18 декабря 2014 г, а право собственности зарегистрировал 06 марта 2015 г.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности решения комиссии войсковой части 6795 об отказе Карповой Н.Ф. в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, как члену семьи умершего НИС, поскольку Карпов Н.М. на момент исключения из личного состава продал принадлежащую ему квартиру и не мог быть принят на учет по причине намеренного ухудшения им жилищных условий, в связи с чем он не обладал правом на получение денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Доводы жалобы о несогласии с выводом суда о намеренном ухудшении истцом жилищных условий со ссылкой на то, что приобретение квартиры адрес было обусловлено возникшей потребностью в переселении из сельской местности в город в более просторную квартиру, не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств, для которой судебная коллегия оснований не усматривает.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и нуждались в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 29 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Карповой Н.Ф. без удовлетворения.

Председательствующий Н.Н. Якупова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов