Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 22 июля 2019 г. по делу N 33а-13194/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Якуповой Н.Н.

судей: Гаиткуловой Ф.С. и Субхангулова А.Н.

при секретаре Сидоровой И.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гаиткуловой Ф.С, судебная коллегия

установила:

Харьков Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямову И.С, Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании отказа незаконным, обязании поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории.

В обоснование исковых требований указал, что обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрацию города с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством". Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказало административному истцу в постановке на учет, ссылаясь на допустимую норму жилой площади на каждого члена семьи истца. С данным отказом истец не согласен, поскольку согласно выписке из ЕГРН у Харьковой Г.Г. имеется в собственности жилое помещение, расположенное по адресу: адрес, общей площадью 25,2 кв.м, доля в праве - 1/3, и жилое помещение по этому же адресу общей площадью 9,3 кв.м, доля в праве - 1/3. То есть общая площадь, имеющаяся в собственности у истца и членов его семьи - 11,5 кв.м. В жилом помещении по адресу: адрес, где проживают истец и члены его семьи на каждого члена семьи приходится по 2,3 кв.м.

Административный истец просил признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным, обязать ответчика поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством".

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года постановлено:

административный иск Харькова Д.В. к заместителю министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямову И.С, Министерству земельных имущественных отношений Республики Башкортостан, администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным, обязании ответчика поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством" удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан незаконным.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством".

В удовлетворении административного иска Харькова Д.В. к администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан отказать.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Гайфулин Р.Ф. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указав, что основания для постановки на учет отсутствовали. Общая площадь жилого помещения по адресу: адрес, в котором зарегистрировано 8 человек составляет 120,1 кв.м, также в собственности Харьковой Г.Г. находится квартира общей площадью 37 кв.м, следовательно на одного члена семьи приходится 22,4 кв.м, что больше учетной нормы, установленной 12 кв.м. доказательств, что дом состоит из двух изолированных помещений не представлено.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) признает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Шакирову Г.Б, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Харькова Д.В, его представителя Султанову Л.З, возражавшую доводам жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 10 Закон Республики Башкортостан от 05 января 2004 года N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан: гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Закона РБ N 59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостану" бесплатное предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства осуществляется уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений либо органом местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками (далее - уполномоченный орган). Уполномоченным республиканским органом исполнительной власти в области земельных отношений предоставление осуществляется из земель, находящихся в собственности Республики Башкортостан.

Отказ в постановке на учет осуществляется по следующим основаниям: 1) несоответствие заявителя условиям, установленным в статье 10 настоящего Закона; 2) предоставление недостоверных сведений; 3) непредставление документов, за исключением документов, которые запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия; 4) наличие у заявителя и (или) членов семьи (супруга (супруги), ребенка (детей) на праве собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка (доли в земельном участке) для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) площадью в сумме 0,08 га и более, за исключением категорий граждан, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10 настоящего Закона; 5) получение в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, за исключением средств материнского (семейного) капитала.

Статьей 10.1 названного закона установлен Порядок постановки категорий граждан, указанных в части 2 статьи 10 настоящего Закона, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Для постановки на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, граждане, указанные в части 2 статьи 10 настоящего Закона, вправе обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением с указанием основания, а также цели использования земельного участка. К заявлению прилагаются документы, перечень которых устанавливается частью 1 статьи 11 настоящего Закона.

Согласно ч.5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 12/22 от 08 июня 2006 года учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, установлена менее 12 кв. м общей площади на одного человека.

Как следует из материалов дела, 11 января 2019 года Харьков Д.В. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в целях получения в собственность однократно и бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьями 10 - 11 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2014 года N59-з "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" по категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством".

08 февраля 2019 года заместитель министра земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Абсалямов И.С. в письме за N... отказал в постановке Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, указав на превышение установленной нормы площади жилого помещения.

Из протокола заседания Комиссии по вопросу бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 08 февраля 2019 года следует, что при принятии решения об отказе в постановке на учет административного истца ответчик исходил из того, что заявитель зарегистрирован с составом семьи 7 человек в жилом помещении по адресу: адрес общей площадью жилого помещения 120,1 кв.м, следовательно, одного члена семьи заявителя приходится 15,01 кв.м.

Разрешая заявленные Харьковым Д.В. требования, суд не согласился с таким решением административного ответчика, признав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда в указанной части, поскольку выводы суда в данной части основаны на правильном применении норм материального права и согласуются с материалами дела.

Так, согласно справке МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ (отделение "Затонское") от 18 декабря 2018 года о регистрации по адресу: адрес, зарегистрировано 8 человек, в состав семьи Харькова Д.В. входят: супруга ФИО24, теща - ФИО25, сын ФИО26, дата года рождения, сын ФИО27, дата года рождения, племянник ФИО28, дата года рождения, брат жены ФИО29, дочь - ФИО30, дата года рождения.

Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29 декабря 2018 года N... свидетельствует, что ФИО24. с 1998 года по 28 декабря 2018 года принадлежат следующие объекты недвижимости: жилое помещение, площадью 25,2 кв.м. по адресу: адрес, общая долевая собственность, доля в праве 1/3, кадастровый номер... ; пристрой к жилому дому, площадью 9,3 кв.м. по адресу: адрес, общая долевая собственность, доля в праве 1/3, кадастровый номер... ; квартира, площадью 37 кв.м. по адресу: адрес, общая совместная собственность, кадастровый номер...

Из экспликации к поэтажному плану домовладения следует, что в домовладении по адресу: адрес расположены две квартиры: квартира площадью 46 кв.м. (жилой площадью 25,2 кв.м. и подсобной 9,3 кв.м.) и квартира площадью 74,1 кв.м.

Справка МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ (отделение "Затонское") от 11 марта 2019 года подтверждает, что по адресу: адрес в трехкомнатной отдельной квартире, общей площадью 74,10 кв.м. зарегистрированы ФИО32, в состав семьи которой входят ФИО33, ФИО34, ФИО35. Данный объект недвижимости с кадастровым номером... принадлежит ФИО32.

По информации ГБУ Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" за исх.N N... согласно архивных материалов инвентарного дела (18775) по данным технического паспорта, изготовленного по состоянию на 05 февраля 2014 г, на земельном участке домовладения по адресу: г адрес расположен жилой дом, состоящий из двух изолированных помещений общей площадью (с верандой - 11,5 кв.м.) - 46,0 кв.м, в том числе общей площадью жилого помещения - 34,5 кв.м, и общей площадью - 74,1 кв.м, в том числе общей площадью жилых помещений - 74,1 кв.м. с отдельными входными группами, обозначенными квартирами.

Таким образом, истец зарегистрирован и проживает в жилом помещении (квартире) общей площадью 46 кв.м, в указанной квартире зарегистрировано 8 человек, в квартире площадью 74,1 расположенной в этом же жилом доме зарегистрировано 4 человека. Таким образом в жилом доме площадью 120,1 кв.м, состоящем из двух изолированных помещений (квартир) всего зарегистрировано 12 человек.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно признал решение откатчика от 08 февраля 2019 года об отказе в постановке Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность, принятое со ссылкой, что заявитель зарегистрирован с составом семьи 7 человек в жилом помещении по адресу: адрес, общей площадью жилого помещения 120,1 кв.м, и на одного члена семьи заявителя приходится 15,01 кв.м, противоречащим материалам дела и установленным судом юридически значимым обстоятельствам.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общая площадь жилого помещения по адресу: адрес, в котором зарегистрировано 8 человек составляет 120,1 кв.м, также в собственности ФИО24. находится квартира общей площадью 37 кв.м, следовательно на одного члена семьи приходится 22,4 кв.м, отклоняются судебной коллегией, поскольку из сообщения ГБУ РБ "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" участок г.Уфы от 16 июля 2019 года следует, что домовладение по адресу: адрес, состоит из двух изолированных помещений с отдельными входными группами, обозначенными квартирами, общими площадями помещений 46 кв.м. и 74,1 кв.м, в трехкомнатной отдельной квартире, общей площадью 74,10 кв.м, по указанному адресу зарегистрированы ФИО32, в состав семьи которой входят ФИО33, ФИО34, ФИО35.

При этом судебная коллегия учитывает, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения или совершенного действия. Как следует из оспариваемого решения, принимая решение об отказе в постановке на учет, ответчик не ссылался на наличие в собственности ФИО24 квартиры общей площадью 37 кв.м.

Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о возложении обязанности на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории.

Возлагая на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан указанную обязанность судом не учтено, что законом предусмотрен установленный порядок и процедура реализации права на приобретение в собственность земельного участка льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях. Суд не праве подменять компетенцию публичного органа положительного разрешения его заявления органом исполнительной власти и подменять установленную законом процедуру предоставления земельного участка, иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 2 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких данных решение суда в части обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством" нельзя признать законным и обоснованным, в указанной части оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Харькова Д.В. об обязании Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории, обязав Министерство земельных имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Харькова Д.В. путем повторного рассмотрения заявления Харькова Д.В. от 25 декабря 2018 года.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 307 - 310 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года отменить в части обязания Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством". Принять в отмененной части новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Харькова Д.В. об обязании Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан поставить Харькова Д.В. на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством".

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Харькова Д.В. путем повторного рассмотрения заявления Харькова Д.В. от 25 декабря 2018 года.

В остальной части решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 апреля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий Н.Н. Якупова

Судьи Ф.С. Гаиткулова

А.Н. Субхангулов