Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 г. по делу N 4А-1119/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N...

г. Уфа 15 июля 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 21 июня 2019 года) жалобу Калинина Александра Георгиевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника... дорожного ремонтно-строительного управления - филиала акционерного общества "... " Калинина Александра Георгиевича,

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года начальник... дорожного ремонтно-строительного управления - филиала акционерного общества "... " (далее также по тексту - должностное лицо... ДРСУ - филиала АО "... ") Калинин А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 февраля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 13 декабря 2018 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года, начальник... ДРСУ - филиала АО "... " Калинин А.Г. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с судебными постановлениями от 26 февраля 2019 года и 18 апреля 2019 года, Калинин А.Г. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В силу положений статьи 12 Федерального закона 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения" (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как следует из материалов дела, 29 ноября 2018 года в отношении начальника... ДРСУ - филиала АО "... " Калинина А.Г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, согласно которому он, являясь ответственным должностным лицом, не исполнил обязанности по содержанию автомобильной дороги.., на... км +... м, в безопасном для движения состоянии, допустив неустранение зимней скользкости, в результате чего имело место дорожно-транспортное происшествие (далее - ДТП) с участием двух транспортных средств. Нарушение выявлено 28 ноября 2018 года (л.д. 5).

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

фотоматериалом транспортных средств, участвовавших в ДТП, и видеозаписью проезжей части автомобильной дороги на DVD-R диске, приобщенном к материалам дела (л.д. 1);

протоколом об административном правонарушении от 29 ноября 2018 года (л.д. 5);

копией должностной инструкции начальника ДРСУ, согласно пункту 4.1 которой основной обязанностью начальника ДРСУ является руководство деятельностью ДРСУ; согласно пункту 5.1 - несет персональную ответственность за невыполнение требований своей должностной инструкции (л.д. 6-12);

копией акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28 ноября 2018 года, из которого следует, что на... км +... м автодороги... Республики Башкортостан нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017: на проезжей части образован снежный накат, не устранена зимняя скользкость, нечитаемая дорожная разметка (л.д. 14);

копией предписания от 28 ноября 2018 года, выданного... ДРСУ - филиал АО "... " главным государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО1, об организации выполнения мероприятий: работ по очистке от снега, проведению обработки ПГМ (подъемы, спуски, опасные повороты) с... по... км автодороги... в срок 28 ноября 2018 года 22.00 час; обеспечению читаемости горизонтальной дорожной разметки, дорожных знаков, своевременного выезда снегоуборочной и иной техники, в случае ухудшения погодных условий в срок 29 ноября 2018 года 12.00 час.

Предписание вручено начальнику участка ФИО2. 28 ноября 2018 года (л.д. 15);

докладной государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО3. от 29 ноября 2018 года (л.д. 16);

копией государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в..,... районах от 17 ноября 2018 года N.., заключенного между государственным казенным учреждением... (далее - ГКУ... ) (Государственный заказчик), в лице руководителя ФИО4, и АО "... " (Подрядчик), в лице заместителя генерального директора по производству ФИО5. (далее - государственный контракт от 17 ноября 2018 года), в целях реализации территориального заказа по содержанию, ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан, Подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в..,... районах (л.д. 152-157);

показаниями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Белорецкому району ФИО6, данными мировому судье (л.д. 128).

Достоверность и допустимость указанных выше доказательств, положенных в основу выводов о виновности должностного лица Калинина А.Г. в совершении административного правонарушения, мировым судьей и судьей межрайонного суда проверены, их совокупности дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Оснований полагать об обоснованности доводов жалобы Калинина А.Г, поданной в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой установленных по делу обстоятельств не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу актов.

Непосредственное обнаружение должностным лицом дорожного надзора достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии доказательств возложения на Калинина А.Г. ответственности за состояние дорог является необоснованным.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия должностным лицом всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", а также названных выше Основных положений свидетельствует о том, что Калинин А.Г, будучи должностным лицом Подрядчика, в обязанности которого входит принятие всех необходимых мер для обеспечения безопасной эксплуатации автомобильных дорог, по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения от механических и иных повреждений, ухудшающих их транспортно-эксплуатационное состояние, выполнение работ по устранению нарушений требований к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и искусственных сооружений, непосредственно влияющих на безопасность дорожного движения в сроки, установленные в предписаниях, выдаваемых ГИБДД МВД РБ, которые вытекают из государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан регионального и межмуниципального значения в..,... районах от 17 ноября 2018 года N... (л.д. 153), является субъектом вмененного ему административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Юридическая квалификация и оценка действиям лица даны верные.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием Калинина А.Г. Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с участием защитника Калинина А.Г. Левичева В.А, в отсутствие Калинина А.Г, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по его письменному ходатайству о рассмотрении дела без его участия (л.д. 103).

Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена с участием защитника Калинина А.Г. Левичева В.А, в отсутствие Калинина А.Г, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 149), по его письменному ходатайству о рассмотрении дела без его участия (л.д. 150).

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение судебных постановлений, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

постановление мирового судьи судебного участка N 3 по г. Белорецку Республики Башкортостан от 26 февраля 2019 года и решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника... дорожного ремонтно-строительного управления - филиала акционерного общества "... " Калинина Александра Георгиевича оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова

Справка:

мировой судья Рахимов И.М.

федеральный судья Кузнецова К.Н.