Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 июля 2019 г. по делу N 4А-1158/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

N...

г. Уфа 15 июля 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 18 июня 2019 года) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "БашЖилСервис" ФИО1. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "БашЖилСервис",

УСТАНОВИЛА:

постановлением мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, общество с ограниченной ответственностью "БашЖилСервис" (далее - ООО "БЖС", общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей в доход государства.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, директор общества ФИО2. выражает несогласие с указанными судебными актами, вынесенными в отношении общества, ставит вопрос об их отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Изучение материалов дела с учетом положений названной нормы и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Башкортостан N... от 13 марта 2015 года, выданную Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (л.д. 17-18).

На основании данной лицензии и договоров управления многоквартирными домами общество осуществляет указанный вид деятельности.

В соответствии с распоряжением заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору от 29 октября 2018 года N... по обращению юридического лица рег. N... от 22 октября 2018 года в период с 29 октября 2018 года по 26 ноября 2018 года в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка в рамках лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными жилыми домами по адресам:... (л.д. 7-8).

В рамках проверки выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемые к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленные частью 2.3 статьи 161, статьями 155, 157, 162, 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила N 416), связанные с тем, что управляющей организацией ООО "БЖС" г. Уфы расчет с МУП "... " г. Уфы за коммунальные ресурсы (теплоснабжение и тепловая энергия ГВС), поставленные по договору ресурсоснабжения, проводится в нарушение порядка и сроков, предусмотренных договором на теплоснабжение N... от 01 июля 2012 года, в результате задолженность по состоянию на 01 ноября 2018 года составила... руб, что превышает трехмесячную задолженность.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13 ноября 2018 года N.., согласно которому общество при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами допустило нарушение лицензионных требований, выразившееся в неисполнении обязанности по оплате задолженности за поставку теплоснабжения и тепловой энергии ГВС на 01 ноября 2018 года свыше трех месяцев (л.д. 9-11).

По факту выявленных нарушений 13 ноября 2018 года в отношении общества составлен протокол N... об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения общества постановлением мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года к административной ответственности, установленной данной нормой, с чем согласился судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан.

Между тем с состоявшимися по делу судебными актами согласиться нельзя ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно протоколу об административном правонарушении, нарушения допущены обществом в период с 01 января 2017 года по октябрь 2018 года, акт составлен по факту выявленных нарушений 13 ноября 2018 года.

Однако, исходя из материалов дела и обстоятельств, установленных в рамках проверки, указанная дата не является датой совершения вмененного обществу административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, осуществлением управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида.

Между управляющей организацией ООО "БЖС" г. Уфы и ресурсоснабжающей организацией МУП "... " г. Уфы заключен договор теплоснабжения (с теплоносителем сетевая вода) N... от 01 июля 2012 года, в пункте 6 которого сторонами определен порядок расчетов и установлены предельные сроки оплаты платежных требований.

Вместе с тем, данных о том, в какие предельные сроки обществом не осуществлялась оплата платежных требований ресурсоснабжающей организации по договору N... от 01 июля 2012 года, повлекшие образование указанной выше суммы задолженности, материалы дела не содержат, что исключает возможность установления даты совершения административного правонарушения. В любом случае по материалам дела она не может быть позднее 10 ноября 2018 года.

Таким образом, обстоятельства, послужившее основанием для привлечения общества к административной ответственности, имели место не позднее 10 ноября 2018 года.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 12 марта 2019 года, то есть за пределами срока давности привлечения общества к административной ответственности, мировой судья рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав ООО "БЖС" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

При пересмотре постановления мирового судьи данное обстоятельство оставлено вышестоящей судебной инстанцией без внимания и какой-либо правовой оценки.

Пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года, вынесенные в отношении общества по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛА:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "БашЖилСервис" Кутлубулатова И.Л. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 11 по Орджоникидзевскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 12 марта 2019 года и решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "БашЖилСервис" отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекратить.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова

Справка:

мировой судья Фархутдинова А.Ш.

федеральный судья Резяпов Р.Ф.