Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 23 мая 2019 г. по делу N 33-10060/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Барминой Е.А, Стешовиковой И.Г.

при секретаре

Арройо Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 мая 2019 года апелляционную жалобу Военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона на решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 г. по гражданскому делу N... по иску военного прокурора 301 Военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Сафроновой М. В. к войсковой части 49719, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия" об обязании оформить документы, необходимые для выплаты вдове военнослужащего положенной компенсации за наем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения представителя истца военного прокурора 301 Военной прокуратуры гарнизона - Кожевникова П.А, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор, действуя в интересах Сафроновой М.В, обратился в суд с иском к Войсковой части 49719, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия", в котором, с учетом уточненных требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать командира в/ч 49719 издать приказ об установлении Сафроновой М.В. выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения с 07 марта 2018 года по 20 июня 2018 года и направить его в финансово-экономический орган с приложением документов, послуживших основанием для её назначения; обязать ФГКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия" ввести в СПО "Алушта" данные для перечисления Федеральным казенным учреждением "Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации" Сафроновой М.В. денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 7 марта 2018 года по 20 июня 2018 года в размере 52 096 рублей 78 коп.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Сафронов Д.В. проходил военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации с 01.08.2008 г. по 07.03.2018 г, приказом командира в/ч 09436 от 12.03.2018 г. N... Сафронов Д.В. исключен из списков личного состава в/ч 49719 на основании п. 7 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" - в связи с гибелью при исполнении обязанностей военной службы.

Сафронова М.В, как вдова Сафронова Д.В, в силу действующего законодательства имеет право на получение денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, поскольку при жизни военнослужащего Сафронова Д.В, последний был включен в списки нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда, жилым помещением обеспечен не был, являлся получателем денежной компенсации за наем жилого помещения. Однако в предоставлении выплаты такой компенсации Сафроновой М.В, являвшейся на момент смерти военнослужащего членом его семьи, ответчиками было отказано.

Решением Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 года в удовлетворении исковых требований военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона в защиту интересов Сафроновой М.В. отказано.

В апелляционной жалобе военный прокурор 301 Военной прокуратуры гарнизона просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции Сафронова М.В, представитель ответчика войсковой части N.., представитель ответчика ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и республике Карелия", представитель третьего лица ФГКУ "Западное региональное управление жилищным обеспечением" Министерства обороны Российской Федерации не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в их отсутствие не заявляли. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Сафронов Д.В. по прибытии к новому месту службы 30.06.2014 г. обратился с рапортом к начальнику ФГКУ "Западное региональное управление жилищным обеспечением" Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении служебного жилья с учетом в составе семьи супруги - Сафроновой М.В.

Решением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации - ФГКУ "ЗРУЖО" Министерства обороны Российской Федерации от 22.07.2014 г. N... Сафронов Д.В. с 01.07.2014 г. включен в список для предоставления служебного жилого помещения, во включении Сафроновой М.В. отказано, в связи с отсутствием сведений о совместном проживании.

Указанное решение в установленном законом порядке не оспаривалось, не отменено.

С повторным заявлением о включении в список для предоставления служебного жилого помещения супруги Сафроновой М.В, Сафронов Д. В. в уполномоченный орган не обращался.

Отказывая в удовлетворении заявленных в защиту интересов Сафроновой М.В. требований, руководствуясь положениями нормативно-правовых актов, определяющих порядок выплаты военнослужащим и членам их семей денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, до обеспечения их жилыми помещениями, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции, исходил из того, что Сафронова М.В. и ее сын Сафронов В.Д, не были включены в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в качестве членов семьи военнослужащего Сафронова Д.В.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения маневренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Денежная компенсация членам семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, выплачивается ежемесячно воинской частью (организацией, органом военной прокуратуры и военным следственным органом Следственного комитета Российской Федерации) по последнему месту военной службы военнослужащего до получения ими жилого помещения либо предоставления им субсидий по государственным жилищным сертификатам, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения или в виде безвозмездной финансовой помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более чем в течение 1 года со дня гибели (смерти) кормильца.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 27.05.2016 г. N 303 утверждена Инструкция "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 05.10.2016 г, регистрационный N 43918), в соответствии с пунктом 1 которой, денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, не обеспеченным жилыми помещениями, пригодными для постоянного или временного проживания, по месту их военной службы и включенным в целях жилищного обеспечения структурным подразделением уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих либо специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) согласно принадлежности территорий в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, за счет и в пределах средств, предусматриваемых Министерству обороны Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на выплату денежной компенсации, в размерах, установленных договором найма (поднайма) жилья, но не выше размеров, определенных в порядке, установленном пунктами 2 и 2(1) постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. N 909 "О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей".

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанной Инструкции, выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа согласно принадлежности территорий в целях жилищного обеспечения.

Решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта (приложение N 1 к настоящей Инструкции), к которому прилагаются следующие документы:

копия договора найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации;

справка воинской части (организации) о составе семьи военнослужащего;

выписка из приказа командира воинской части (начальника организации) о зачислении военнослужащего в списки личного состава воинской части (организации);

копии паспортов гражданина Российской Федерации на всех членов семьи, на которых назначается денежная компенсация, с отметками о регистрации по месту жительства, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания (при их наличии) и свидетельств о рождении на детей, не достигших 14-летнего возраста;

копия уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, направленного военнослужащему уполномоченным органом либо структурным подразделением уполномоченного органа в соответствии с пунктом 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.10.2010 г, регистрационный N 18841).

При определении права на получение денежной компенсации учитываются члены семьи военнослужащего или погибшего (умершего) военнослужащего, указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" совместно проживающие с ним (совместно проживающие с погибшим (умершим) военнослужащим) и включенные в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в качестве членов семьи военнослужащего (пункт 12 Инструкции "Об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений").

Постановлением Правительства N 909 и вышеуказанной Инструкцией предусмотрено право членов семьи военнослужащего, погибшего (умершего) в период прохождения военной службы, на получение денежной компенсации за наем жилого помещения до исполнения государством гарантии по обеспечению их жилыми помещениями, но не более года со дня смерти военнослужащего.

Однако на данную группу граждан распространяется требование законодателя о необходимости быть включенными в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в качестве членов семьи военнослужащего.

Таким образом, исходя из положений вышеназванных нормативно-правовых актов, поскольку Сафронова М.В. и ее сын Сафронов В.Д. не включены в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда как члены семьи военнослужащего Сафронова Д.В, правовые основания для получения ими денежной компенсации за наем жилого помещения, как членами семьи погибшего военнослужащего, отсутствуют, в связи с чем, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата денежной компенсации за наем жилого помещения согласно п.2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим- гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 909, выплачивается не ранее дня включения военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда, что, по мнению подателя жалобы, свидетельствует о наличии у Сафроновой М.В. права на получение спорной выплаты со дня включения ее супруга в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда, судебная коллегия отклоняет, как основанные на неверном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу положений статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим и членам их семей, права членов семьи военнослужащего, включенных в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда, на получение указанной выплаты производны от права самого военнослужащего, которое у него возникает не ранее даты включения его в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда.

Вместе с тем, право самих членов семьи военнослужащего, в том числе погибшего (умершего), на получение денежной компенсации за наем жилого помещения, возникает только при условии их включения в списки на жилых помещений специализированного жилого фонда в качестве членов семьи военнослужащего. При этом момент начала срока первоначальной выплаты компенсации определен датой включения в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда самого военнослужащего.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда Санкт-Петербурга от 17 января 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного прокурора 301 военной прокуратуры гарнизона - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: