Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 20 июня 2019 г. по делу N 33-12537/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Ягубкиной О.В.

судей

Барминой Е.А, Венедиктовой Е.А.

при секретаре

Аррой Ариас Я.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании 20 июня 2019 года апелляционную жалобу Цветкова И. Ю. на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 07 февраля 2019 г. по гражданскому делу N... по иску Цветкова И. Ю. к Администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании неправомерным отказа в предоставлении меры социальной поддержки, обязании такую меру предоставить.

Заслушав доклад судьи Ягубкиной О.В, выслушав объяснения истца Цветкова И.Ю, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя третьего лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга Циунель М.А, полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цветков И.Ю. обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с исковым заявлением об оспаривании решения администрации Калининского района Санкт-Петербурга об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге в качестве возмещения расходов на приобретение земельного участка для дачного строительства в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения садоводства для собственных нужд и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей". В качестве меры по восстановлению права просил обязать администрацию Калининского района Санкт-Петербурга предоставить указанную меру социальной поддержки путем направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге в качестве возмещения расходов на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации па основании заявления истца от 11.01.2018 N...

В обоснование заявленных требований истец указал, что обратился к ответчику с заявлением о предоставлении дополнительной меры социальной поддержки в виде направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства. Решением от 19.01.2018 ответчик отказал в предоставлении такой меры социальной поддержки. Оспариваемый отказ истец полагает незаконным, нарушающим его права на получение меры социальной поддержки.

Решением К. районного суда Санкт-Петербурга от 07 февраля 2019 года в удовлетворении исковых требований Цветкова И.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе истец Цветков И.Ю. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции представитель Администрации Калининского района Санкт-Петербурга не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие не заявлял. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Цветков И.Ю. с 21.03.2017 является держателем сертификата "Земельный капитал в Санкт-Петербурге", в соответствии с которым имеет право на получение земельного капитала в Санкт-Петербурге в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 09.11.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства и дополнительной меры социальной поддержки гражданам, имеющим трех и более детей" в размере 323 100 рублей (л.д. 104).

22.12.2017 между Артюх В.Н. и Цветковым И.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с положениями которого, Цветков И.Ю. приобрел в свою собственность земельный участок площадью 1500 кв.м, находящейся по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образование "Аннинское сельское поселение", д. Тиммолово, кадастровый номер земельного участка:47:14:0516001:23, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 105-106).

27.12.2017 право собственности Цветкова И.Ю. на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке.

15.01.2018 Цветков И.Ю. обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении ему (дополнительной) меры социальной поддержки в виде направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге в качестве возмещения расходов на приобретение вышеуказанного земельного участка для целей дачного строительства.

Письмом от 19.01.2018 N N... за подписью заместителя главы администрации Калининского района Санкт-Петербурга в направлении средств земельного капитала в счет возмещения расходов на приобретение земельного участка для дачного строительства Цветкову И.Ю. отказано.

Отказ мотивирован тем, что приобретенный заявителем по договору купли-продажи от 22.12.2017 земельный участок имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, в то время как Цветков И.Ю. в соответствии с выданным ему земельным сертификатом имеет право на приобретение земельного участка для дачного строительства.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей", п.п. 1, 2 Порядка направления средств земельного капитала в Санкт-Петербурге на приобретение земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.12.2011 N 1669, признал обстоятельства, указанные администрацией Калининского района Санкт-Петербурга в качестве основания отказа в предоставлении мер социальной поддержки в виде направления средств земельного капитала в счет возмещения расходов на приобретение земельного участка для дачного строительства, обоснованными, в связи с чем, пришел к выводу о том, что оспариваемый в настоящем деле отказ соответствует закону и соответственно не нарушает права и законные интересы истца.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основании тщательного исследования всех представленных по делу доказательств в их совокупности, с учетом требований действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", Законом Санкт-Петербурга от 10.10.2007 N 466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге в виде предоставления в установленном действующим законодательством порядке земельных участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения садоводства, огородничества в размере не менее 0, 15 га на многодетную семью.

09.11.2011 Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 "О предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного или дачного строительства гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно положениям статьи 1 названного выше Закона Санкт-Петербурга (в редакции от 10.05.2016, действующей на дату оспариваемого отказа), граждане обладают правом на приобретение бесплатно в собственность для индивидуального жилищного или дачного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению которыми переданы Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством вправе распоряжаться органы государственной власти Санкт-Петербурга (далее - земельные участки), в случаях и порядке, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга.

Земельные участки предоставляются гражданам в случае, если граждане имеют трех и более детей (в том числе находящихся под опекой или попечительством, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними и являющихся членами семьи указанных граждан, имеют место жительства в Санкт-Петербурге и не лишены родительских прав в отношении указанных детей.

При этом положениями указанной нормы определены понятия: дополнительной меры социальной поддержки - мера, обеспечивающая возможность приобретения гражданами в собственность земельного участка для дачного строительства на территории Российской Федерации; земельного капитала в Санкт-Петербурге - средства бюджета Санкт-Петербурга на реализацию дополнительной меры социальной поддержки, установленной настоящим Законом Санкт-Петербурга; сертификата "Земельный капитал в Санкт-Петербурге" - именной документ, подтверждающий право граждан на дополнительную меру социальной поддержки, установленную настоящим Законом Санкт-Петербурга.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 (как в редакции от 10.05.2016, так и в действующей в настоящее время редакции), земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно в собственность гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из даты подачи гражданами заявлений о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с учетом положения пункта 3 настоящей статьи.

Согласно п.2 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 (в редакции действующей в настоящее время), земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд предоставляются бесплатно в собственность следующим категориям граждан:

гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в земельных участках для ведения садоводства для собственных нужд;

гражданам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в случае подачи ими заявления о предоставлении земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд;

гражданам, состоявшим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, подавшим в период нахождения на указанных учетах заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства и снятым с указанных учетов, в случае подачи ими заявления о предоставлении земельного участка для ведения садоводства для собственных нужд.

Земельные участки для ведения садоводства для собственных нужд предоставляются бесплатно в собственность в порядке очередности исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в земельных участках для ведения садоводства для собственных нужд с учетом положения пункта 3 настоящей статьи.

Граждане, состоявшие в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 26 сентября 2007 года N 466-92 "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге" на учете многодетных семей в целях оказания им содействия в предоставлении в установленном действующим законодательством порядке земельных участков для ведения садоводства и огородничества (далее - учет), признаются нуждающимися в земельных участках для ведения садоводства для собственных нужд без представления дополнительных документов исходя из даты принятия указанных граждан на учет.

Таким образом, Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 в редакции, действующей в настоящее время, предоставляет для многодетных семей возможность реализации права на получение двух видов земельных участков с различной категорией назначения: "для индивидуального жилищного строительства" и для "ведения садоводства".

Аналогичным образом Закон Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 в редакции от 10.05.2016, предоставлял для многодетных семей возможность реализации права на получение двух видов земельных участков с различной категорией назначения: "для индивидуального жилищного строительства" и для "дачного строительства".

При этом правом на бесплатное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство обладали и обладают только лишь в силу п. 1 ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 граждане, состоящие на учете нуждающихся в жилом помещении или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий. Граждане, не состоящие на учете нуждающихся в жилом помещении и имеющие статус многодетных семей и состоящие на учете многодетных семей имеют право на получение земельного участка для ведения садоводства.

Положения ст. 3 Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 определяют предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства и земельных участков для дачного строительства (а в настоящее время для ведения садоводства для собственных нужд) как различные меры социальной поддержки. При этом реализация права на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется только в отношении граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и состоящим на соответствующем учете. Учет граждан, подавших заявление на предоставление земельных участков индивидуального жилищного строительства осуществляет Жилищный комитет.

Цветков И.Ю. не оспаривает того обстоятельства, что он, а также члены его семью не состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма или на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истец имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде направления средств бюджета Санкт-Петербурга на приобретение земельного участка для дачного строительства, администрацией района обоснованно принят отказ в направлении средств земельного капитала на возмещение истцу расходов по приобретению земельного участка с категорией использования "для индивидуального жилищного строительства".

То обстоятельство, что положения Закона Санкт-Петербурга от 06.12.2011 N 710-136 в редакции, действующей с 01.01.2019 не предусматривают понятие "земельный участок для дачного строительства", само по себе не влечет право истца на приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем распоряжения средствами земельного капитала в Санкт-Петербурге с учетом ранее выданного ему земельного сертификата на приобретение земельного участка для дачного строительства.

По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда первой инстанции не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом первой инстанции применены верно. Оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Цветкова И. Ю. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: